№ 12-16

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2018 года г. Первомайск

Судья Первомайского районного суда Нижегородской области Красненков Е.А.,

с участием заявителя ФИО1 и её защитника Галкина Н.И. (по доверенности № 37 от 09.12.2016 года), 

лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, судебного пристава-исполнителя ОСП г. Первомайска и Первомайского района УФССП России по Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1 на постановление 

по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

23.03.2018 года начальником отдела ОСП г. Первомайска и Первомайского района УФССП России по Нижегородской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, о том, что ФИО1, проживающая в 

<

адрес> не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Первомайский районный суд Нижегородской области с жалобой с просьбой его отмены как незаконного и в обосновании жалобы указала, что в протоколе по делу об административном правонарушении не указаны свидетели в присутствии которых составлен протокол, протокол ей был направлен почтой спустя 10 дней после его составления, поэтому протокол является недопустимым по делу доказательством. Она не могла исполнить требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по независящим от неё причинам. При этом решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 29.03.2017 года об отмене постановления от 29.11.2016 года об окончании исполнительного производства, вступило в законную силу только 02.08.2017 года. Действия судебного пристава-исполнителя по взысканию с неё исполнительного сбора и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2018 года на основании протокола от 12.03.2018 года, являются незаконными и подлежат отмене. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах своей жалобы настаивала, свои письменные объяснения поддержала и дополнительно пояснила, что о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, извещена не была и получила копию протокола по почте 22.03.2018 года, а копию постановления 28.03.2018 года. Считает, что решение суда исполнила. Просит жалобу удовлетворить. 

Защитник Галкин Н.И. (по доверенности) доводы жалобы и объяснения ФИО1 поддержал, считает, что жалоба является законной и обоснованной, поэтому просит жалобу удовлетворить полностью.

Судебный пристав-исполнитель ОСП г. Первомайска и Первомайского района УФССП России по Нижегородской области ФИО2 с жалобой не согласилась и пояснила, что 15.02.2018 года ФИО1 было вручено требование об исполнении решения суда в срок до 21.02.2018 года. Когда 21.02.2018 года она вышла на место, то установила, что решения суда должником не исполнено, поэтому ФИО1 было направлено почтой простым письмом уведомление о составление протокола по делу об административном правонарушении на 12.03.2018 года, однако ФИО1 не явилась и протокол был составлен в отсутствие должника, копия которого была направлена ФИО1 где было указано, что рассмотрение постановления назначено на 20.03.2018 года. Однако ФИО1 также не явилась и дело было рассмотрено в отсутствие должника, копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена ФИО1 почтой. Наличие разночтений в протоколе и постановление по делу об административном правонарушении в части 2 и 1 ст. 17.15 КоАП РФ является технической ошибкой. До настоящего времени решение суда ФИО1 не исполнено, поэтому жалоба удовлетворению не подлежит. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, начальник отдела ОСП г. Первомайска и Первомайского района УФССП России по Нижегородской области пришел к выводу, о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения доказана и подтверждается материалами дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В судебном заседании установлено, что 12.03.2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ (л.д. 5), однако сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении 12.03.2018 года отсутствуют, протокол составлен в отсутствие ФИО1, при этом каких-либо доказательств того, что ФИО4 извещалась о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем, не представлено.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ОСП г. Первомайска и Первомайского района УФССП России по Нижегородской области с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Изложенное является основанием для отмены постановления должностного лица и о прекращении производства по данному делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанная норма КоАП РФ возлагает на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязанность извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 года № 343.

Из материалов дела следует, что 23.03.2018 года начальник ОСП г. Первомайска и Первомайского района УФССП России по Нижегородской области рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, признав её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 6). 

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, а списки внутренних почтовых отправлений от 20.03.2018 года и 26.03.2018 года, представленные судебным приставом-исполнителем, содержат сведения только о направлении ФИО1 копий протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

При этом согласно протокола по делу об административном правонарушении рассмотрении дела состоится 20.03.2018 года в 10.00 часов, вместе с тем, дело было рассмотрено по существу 23.03.2018 года. 

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

Кроме того, резолютивная часть постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений о виновном лице, отсутствует норма (часть, статья) КоАП РФ по которой лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, имеется несоответствие протокола и постановления по делу об административном правонарушении, поскольку в протоколе ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а в постановлении ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Считаю, что состоявшееся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ и допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебным приставом решения.

В соответствии с п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Одним из таких обстоятельств, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление начальником отдела ОСП г. Первомайска и Первомайского района УФССП России по Нижегородской области подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела ОСП г. Первомайска и Первомайского района УФССП России по Нижегородской области ФИО3 от 23.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Е.А.Красненков