Дело №5-1-332/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 12 марта 2021 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» (далее ГУЗ «Инзенская РБ»), ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: 433030, 

<

...>, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

у с т а н о в и л а:

02.03.2021 на рассмотрение в Инзенский районный суд из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам поступил административный материал в отношении юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

01.03.2021 государственным инспектором Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору С.А.В. в отношении юридического лица ГУЗ «Инзенская РБ» составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

01.03.28.08.2020 в 15 час. 00 мин. в зданиях и помещениях ГУЗ «Инзенская РБ», расположенных по адресу: 

<

...> повторно не выполнено предписание Государственного пожарного надзора №37/1/26 от 28.08.2020 в установленный срок, то есть до 15.01.2021, а именно:

Терапевтический корпус:

- аварийное освещение у прибора автоматической пожарной сигнализации в помещении вахтера находится в неисправном состоянии, при отключении электроснабжения освещение не горит ;

- допускается отделка стен на путях эвакуации, коридор физиотерапевтического отделения, сгораемыми материалами (МДФ) с неизвестными показателями пожарной опасности, класс пожарной опасности отделочных материалов должен быть не более КМ 1 (горючесть П, воспламеняемость В1, дымообразующая способность Д2, токсичность Т2, распространение пламени РП1) (ч.6 ст.134 ФЗ-123 Тех.регламент о требованиях ПБ табл.28);

- в помещении гардероба второго этажа, переоборудованного из помещений санитарного узла не оснащены системой автоматической пожарной сигнализации (п.А4, прил. А СП 5.13130.2009);

- в коридоре третьего этажа у входа отсутствует извещатель автоматической пожарной сигнализации (ППР в РФ п.61);

- в коридоре четвертого этажа у входа отсутствует извещатель автоматической пожарной сигнализации (ППР в РФ п.61);

- двери лестничных клеток на всех этажах не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах (СП 1.13130.2009 п.4.2.7);

- двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки смонтированы с остеклением, должны быть глухими или с армированным стеклом (СП 1.13130.2009 п.4.2.7);

- не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация под подвесным потолком в образующемся пространстве, датчики должны быть подключены самостоятельным шлейфом, для определения их места расположения в случае пожара (СП 5.12130.2009 табл. А.2 п.11);

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 миллиметров (СП 4.13130.2013 П.7.14);

- руководитель организации не обеспечил периодичность их осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременную перезарядку (ППР в РФ п.478);

Хирургический корпус:

- двери лестничных клеток на всех этажах не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах (СП 1.13130.2009 п.4.2.7);

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, индикация отсутствует, шлейфы оборваны (ППР в РФ п.61);

- аварийное освещение у прибора автоматической пожарной сигнализации в помещении приемного отделения отсутствует (СП 5.13130.2009 п.13.14.12,13.14.13);

- в помещениях томографа и рентгена отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (демонтировали во время ремонта помещений) (п.А4, прил.А СП 5.13130.2009);

- помещения реанимационного отделения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.А4, прил.А СП 5.13130.2009);

- проход между хирургическим корпусом и терапевтическим не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (п.А4, прил.А СП 5.13130.2009);

- допускается закрывание дверей эвакуационных выходов (1-й этаж), на навесные и внутренние замки. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 ППР РФ);

- двери эвакуационных выходов из гнойного отделения открываются не по направлению эвакуации людей (СП 1.13130.2009 п.4.2.6);

- допускается эксплуатация светильника в бытовке детского отделения со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ППР в РФ п.42);

- эксплуатируется электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, а именно: соединения электропроводов выполнены скрутками распределительные коробки не укомплектованы крышками, розетки без корпусов (подвал) (п.42 ППР РФ); 

- помещения, расположенные в подвальном этаже технические, складские (мастерские, электрощитовая, склады) не отделены от других помещений и коридоров противопожарными перегородками (СП 4.13130.2013 п.5.1.10);

- помещения подвала не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), имеющиеся неисправны (п.70 ППР РФ);

- руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.20 ППР РФ);

- руководитель организации не обеспечил периодичность их осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременную перезарядку (ППР в РФ п.478);

- руководитель организации не обеспечил проверку состояния огнезащитной обработки чердачных помещений при отсутствии в инструкции сроков периодичности, должно проводится не реже 1 раза в год (ППР в РФ п.21).

Родильно-гинекологический корпус:

- помещения женской консультации (первый этаж) не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п.70 ППР РФ);

- двери лестничных клеток в здании не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах (СП 1.13130.2009 п.4.2.7);

- допускается складирование в лестничной клетке на втором этаже горючих материалов (шкаф, стойка для одежды) (ППР в РФ п.36);

- несущие элементы маршей лестниц в здании выполнены из незащищенных металлических конструкций, т.е. не соответствует требованиям к пределу огнестойкости строительных конструкций для данной степени огнестойкости здания, предел огнестойкости должен быть не менее R45 (ч.2 ст.87, ФЗ-123 Тех.регламент о требованиях ПБ; табл.21);

- допускается эксплуатация светильника в коридоре со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ППР в РФ п.42);

- помещения склада, коридора и подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.А4, прил.А СП 5.13130.2009);

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, индикация отсутствует 9ППР в РФ п.61);

- аварийное освещение у прибора автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии при отключении электроснабжения освещение не горит (СП 5.13130.2009 п.13.14.13);

- провода соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложены в коробах из горючего материала (п.3.4 СП 3.13130.2009);

- над эвакуационным выходом, 1 этаж отсутствует световой указатель «Выход», (в направлении ул. ФИО1) (п.5.3 СП 3.13130.2009);

- дверное полотно на путях эвакуации из гинекологического отделения через женскую консультацию выполнена не по ходу эвакуации людей из здания (СП1.13130.2009 п.4.2.6);

- ширина дверного полотно на путях эвакуации из гинекологического отделения через женскую консультацию выполнена должна быть не менее 0,8м., фактически около 0,6м (СП 1.13130.2009 п.4.2.5);

- допускается эксплуатация светильника в холле 1 этажа гинекологии со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ППР в РФ п.42);

- допускается эксплуатация светильника в коридоре 1 этажа гинекологии со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ППР в РФ п.42); 

- допускается закрывание дверей эвакуационных выходов (1-й этаж), на замки. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 ППР РФ); 

- внутренние дверные полотна на путях эвакуации в холле 1 этажа гинекологии выполнена не по ходу эвакуации людей из здания (СП1.13130.2009 п.4.2.6);

- внутренние дверные полотна на путях эвакуации на 1 этаже около поста выполнена не по ходу эвакуации людей из здания (СП1.13130.2009 п.4.2.6);

- допускается размещение в подвальных помещениях архива, склада и кладовой (п.136 ППР РФ);

- допускается отделка полов на путях эвакуации в коридорах сгораемым материалом (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, класс пожарной опасности отделочных материалов должен быть не более КМ2(горючесть Г1, воспламеняемость В2, дымообразующая способность Д2, токсичность Т2, распространение пламени РГП) (ч.6 ст.134 ФЗ-123 Тех.регламент о требованиях ПБ табл.28);

- стропила и обрешетка чердачного помещения не подвергнуты огнезащитной обработке (СП4.13130.2009 п.5.2.4.12).

Общие мероприятия:

- не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово¬предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), (договор на обслуживание отсутствует на здания хирургического корпуса, родильно-гинекологического корпуса, инфекции) (ППР в РФ п.61);

- не организовано проведение проверки работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации, должно проводится не реже одного раза в квартал, акты проверок отсутствуют (ППР в РФ п.61);

- системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи сигнала на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта, (договор на обслуживание отсутствует на здания хирургического корпуса, родильно-гинекологического корпуса, инфекции) (ч.7 ст.84 ФЗ-123 Тех.регламент о требованиях ПБ);

- работники ответственные за пожарную безопасность не обучены пожарно-техническому минимуму (НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» п.31);

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.03.2021 № 7.

Материал передан для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился и указал, что нарушения не устранены в установленный законом срок из-за отсутствия финансирования, поскольку выполнение предписания требует значительных финансовых затрат, просил применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. 

Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, государственный инспектор Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору С.А.В. в судебном заседании подтвердил обстоятельства изложенные в протоколе, указал, что юридическим лицом ГУЗ «Инзенская РБ» повторно не выполнено предписание Государственного пожарного надзора №37/1/26 от 28.08.2020, срок выполнения которого был установлен до 15.01.2021.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.)

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. 

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что постановлением Инзенского районного суда Ульяновской области от 03.09.2020 юридическое лицо ГУЗ «Инзенская РБ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, и назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей. 

Сведений об исполнении данного постановления не имеется. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в целях контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.08.2020 №37/1/26, отделом надзорной деятельности и профилактической работе по Базарносызганскому и Инзенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области, было выявлено невыполнение юридическим лицом ряда пунктов вышеуказанного предписания.

В связи с установлением факта повторного невыполнения предписания должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области 01.03.2021 в отношении ГУЗ «Инзенская РБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина ГУЗ «Инзенская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом №13 от 01.03.2021 об административном нарушении требований в области пожарной безопасности (л.д.2-3); актом проверки №7 от 01.03.2021 (л.д. 4-6); предписанием №37/1/26 от 28.08.2020 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 7-9); свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.12); распоряжением № 7 от 28.01.2021 органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.12); постановлением Инзенского районного суда от 03.09.2020 (л.д.13-17), и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя юридического лица ФИО3, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении на основании распоряжении №129-тр от 04.08.2018 о возложении обязанностей исполняющего обязанности главного врача.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении положения ст.28.2 КоАП РФ, обеспечивающие гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были соблюдены.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.07.2020 Государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница», расположенная по адресу: 

<

...>, ОГРН ***, ИНН ***, включена в Единый государственный реестр юридических лиц. Состоит на учете в налоговом органе с ***.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в действиях юридического лица ГУЗ «Инзенская РБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание №37/1/26 от 28.08.2020 вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке, не признано незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения указанного предписания ГУЗ «Инзенская РБ», а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не установлено, учитывая особую значимость выполнения требований пожарной безопасности. Перечисленные выше нормы пожарной безопасности направлены на защиту людей, имущества, общества от пожаров. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, а также характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд признает полное признание вины, действия, направленные на выполнение предписания. 

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Учитывая, что в силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судом только в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, о назначении ГУЗ «Инзенская РБ» административного наказания менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 80000 рублей, что, по мнению суда, обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

привлечь государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница», юридический адрес: 433030, 

<

...>, ОГРН ***, ИНН *** к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (ГУ МРФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Ульяновской области л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 732501001, расчетный счет №

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска БИК 047308001 №корсчета ОКТМО 73610000 КБК 17711601191010005140, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения его копии. 

Судья