Дело 2а-534/2021 

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика, представителя административного ответчика МО МВД России «Торжокский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области к старшему государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский», МО МВД России «Торжокский», УМВД России по Тверской области о признании недействительным решения об отказе в продлении сроков исполнения предписания, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что администрацией муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области получен отказ старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» ФИО2 в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания об организации выполнения мероприятий по восстановлению стационарного электрического уличного освещения от 14.04.2021.

С вынесенным 19.04.2021 отказом в продлении сроков исполнения предписания от 14.04.2021, не согласны по следующим основаниям.

15.04.2021 года администрацией города получено предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 от 14.04.2021 об организации выполнения мероприятий по восстановлению стационарного электрического уличного освещения. Срок выполнения - трое суток с момента получения предписания.

Из содержания предписания следует, что администрации города предлагается организовать и проконтролировать выполнение работ по восстановлению стационарного электрического уличного освещения, устранить, указанные в предписании недостатки, в соответствии с требованиями пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В продлении срока исполнения данного предписания должностным лицом ГИБДД администрации МО городской округ г.Торжок было отказано.

Полагает, что при вынесении оспариваемого решения должностным лицом не учтено, что в соответствии с частью 2.9. статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, в мотивировочных частях постановления и решения признан необоснованным.

Указывает, что соблюдение положения части 2.9. статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязанностью, а не правом должностных лиц государственного контроля (надзора).

Считает, что администрацией города Торжка представлены исчерпывающие доказательства невозможности выполнения требований предписания в установленный срок органом местного самоуправления, указанный факт был должным образом раскрыт в ходатайстве о продлении срока исполнения последнего, исчерпывающим образом разъяснено, что администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, реализует свои исключительные полномочия по содержанию дорог на территории муниципального образования путем заключения соглашения со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования. 

Процедура определения специализированной организации, сроки и порядок ее осуществления установлены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу передачи администрацией города Торжка полномочий заказчика при централизованном осуществлении закупок конкурентным способом муниципальному казенному учреждению для исполнения предписания необходимо соблюсти процедуру подачи заявки на осуществление закупки указанному учреждению, в том числе до подачи указанной заявки разработать описание объекта закупки (техническое задание). Кроме того, подрядчику необходимо время на выполнение работ по заключенному по результатам аукциона муниципальному контракту.

Просит признать отказ старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 в удовлетворении ходатайства от 16.04.2021 № 01-33/1531 о продлении сроков исполнения предписания об организации выполнения мероприятий по восстановлению стационарного электрического уличного освещения от 14.04.2021. недействительным; возложить на ответчика обязанность продлить срок исполнения предписания об организации выполнения мероприятий по восстановлению стационарного электрического уличного освещения от 14.04.2021 до 01.08.2021. 

Судом к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены МО МВД России «Торжокский», УМВД России по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно отметила, что предписание должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» в связи с установленным коротким сроком его выполнения является заведомо неисполнимым.

Администрация городского поселения город Торжок является бюджетной организацией и обязана выполнять требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для выполнения указанного выше предписания необходимо сначала заключить контракт на поставку светильников, затем на их установку, поскольку сама администрация таких действий не производит, так как для этого требуется специальное оборудование и работники со специальным допуском.

Дополнительно указала, что в ходе ежедневного мониторинга, еще до получения указанного выше предписания, администрацией был закуплено определенное количество светильников, но для установки на части улиц, указанных в предписании они не подошли, поскольку имеют более низкую мощность, чем требуется.

После получения предписания администрацией была проведена дополнительная работа, заключен муниципальный контракт и дополнительно закуплены светильники требуемой мощности.

Полагает, что администрацией были предприняты все возможные меры для выполнения предписания, однако сделать это в установленный должностным лицом трехдневный срок не представлялось возможным. Совокупность представленных последнему доказательств позволяла продлить срок исполнения данного предписания, поскольку нормативными документами, которыми в своей деятельности руководствуется ГИБДД, это не запрещено. 

Дополнительно указала, что хотя администрацией и были заключены муниципальные контракты в порядке п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть с единственным поставщиком, и временные затраты требуемые для заключения такого рода контрактов значительно меньше чем при проведении аукциона, однако данная процедура также требует времени для сбора коммерческих предложений от организаций, которые имеют соответствующее направление деятельности, подготовки заключения о целесообразности заключения такого контракта и непосредственно заключение последнего. При этом отметила, что приобретенные светильники также следует установить, для чего также необходимо заключение отдельного муниципального контракта. Отметила, что заказанных в настоящее время светильников хватит, чтобы в полном объеме выполнить предписание, выданное ОГИБДД. При этом часть работ уже проведена, о чем свидетельствуют документы, представленные МУП «Горэнерго».

Также указала, что просит продлить срок исполнения предписания до 01 августа 2021 года поскольку после выполнения работ по муниципальному контракту существует ряд процедур, установленных законом для принятия последних. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2, действуя также от имени МО МВД России «Торжокский» в судебном заседании с иском не согласился. В полном объеме поддержал доводы изложенные в отзыве УМВД Росси по Тверской области.

При этом указал, что срок исполнения указанного выше предписания, установлен ГОСТ 50597-2017 года и является обязательным для всех органов. Освещение же является неотъемлемой частью безопасности дорожного движения. Просил в удовлетворении требований административного истца отказать. 

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. Также представил отзыв, в котором указал, что считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции безопасности» дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей Госавтоинспекция имеет право: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (пп. «б» п.12 Положения).

Таким образом, предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 вынесено в рамках предоставленных ему полномочий.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержден приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Требования Национального стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п. 1).

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (п. 6.9.4 Национального стандарта).

Таким образом, срок исполнения предписания установлен старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 в соответствии с требованиями Национального стандарта.

Полагает, что доводы административного истца о невозможности исполнить предписание в срок в связи с необходимостью проведения закупки в форме аукциона не могут быть приняты во внимание, поскольку ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен ряд случаев, в которых возможно осуществление заказчиком закупки у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя), в том числе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Кроме того, длительное неисполнение предписания негативно повлияет на обеспечение безопасности дорожного движения.

Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица - МУП города Торжка «Горэнерго» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено в судебном заседании, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 в ходе ежедневной проверки УДС были выявлены нарушения в организации уличного освещения на территории г.Торжка, было установлено, что стационарное электрическое освещение имеет дефекты, а именно: 

в районе д. 9,7,5, площади 9 Января не горят подряд 2 светильника;

в районе д. 3,1, площади 9 Января не горят подряд 4 светильника;

в районе д. 9, ул. М-вых при движении со стороны пл. Пушкина с правой стороны по ходу движения, в районе Преображенского собора не горят подряд 2 светильника;

в районе д. 22 «А», 18, ул. Володарского не горят подряд 4 светильника;

в районе д.8, ул. Кузнечная не горят подряд 2 светильника;

в районе 

<

...> не горят подряд 2 светильника;

в районе 

<

...> не горят подряд 2 светильника;

в районе 

<

...> не горят подряд 2 светильника;

в районе 

<

...>, 85, ул. Первомайская не горят подряд 4 светильника;

в районе 

<

...> не горят подряд 2 светильника;

в районе 

<

...> не горят подряд 2 светильника;

в районе 

<

...> ул. Подольная не горят подряд 3 светильника;

в районе 

<

...>, ул. Старицкая при движении в сторону пл. Пушкина с правой стороны по ходу движения, не горят подряд 2 светильника;

в районе 

<

...> при движении в сторону пл.Пушкина с правой стороны по ходу движения (подъезд к пл. Е. Новоторжскому), не горят подряд 3 светильника.

15 апреля 2021 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 администрации МО городской округ город Торжок было выдано предписание с требованием организовать и проконтролировать устранение выявленных недостатков в течение 3 суток с момента получения последнего.

Указанное предписание было получено представителем администрации 15 апреля 2021, о чем свидетельствует имеющийся на нем соответствующий штамп.

16 апреля 2021 года администрацией МО городской округ город Торжок старшему государственному инспектору дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Торжокский» было направлено письмо с просьбой продлить срок исполнения предписания до 01.08.2021 года. В последнем указано, что в силу статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая тот факт, что, администрация города реализует свои исключительные полномочия по содержанию сетей уличного освещения на территории муниципального образования путем заключения муниципальных контрактов со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования, процедура определения специализированной организации, сроки и порядок осуществляются с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из совокупности статей 63, 67, 69, 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что минимальный срок проведения закупки в форме аукциона составляет 19 дней, в среднем - около 22-24 дней. В силу передачи администрацией города Торжка полномочий заказчика при централизованном осуществлении закупок конкурентным способом муниципальному казенному учреждению для исполнения предписания необходимо соблюсти процедуру подачи заявки на осуществление закупки указанному учреждению, в том числе до подачи указанной заявки разработать описание объекта закупки (техническое задание). Кроме того, подрядчику необходимо время на выполнение работ по заключенному по результатам аукциона муниципальному контракту.

Таким образом, при условии соблюдения законодательно установленных процедур, исполнить предписание в отведенный 3-дневный срок не представляется возможным.

Выполнение работ по содержанию сетей уличного освещения в городе Торжке осуществляется в рамках мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Торжок «Формирование комфортной городской среды» на 2018-2023 годы, в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. На 2021 год выделенные лимиты составляют 1066,4 тыс. руб. На текущий момент в рамках муниципального контракта осуществлена поставка 127 светильников мощностью 50Вт для последующего монтажа на дворовых территориях многоквартирных домов (до 01.07.2021 в рамках муниципального контракта с МУП города Торжка «Горэнерго»). Остаток денежных средств составил 384,6 тыс. руб., использование которых запланировано на период май-июль 2021 года (поставка и монтаж 30 светильников мощностью 100Вт на улично-дорожной сети).

При этом, особо обращено внимание на положения части 2.9. статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Письмом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 ходатайство администрации МО городской округ город Торжок было отклонено, при этом разъяснено, что сроки устранения выявленных недостатков закреплены в п. 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 (далее также - Административный регламент), в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 87.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 87.3 Административного регламента обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по элементам обустройства автомобильных дорог) входит поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения (абзац "к" подпункта 4 пункта 6).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных втаблице Б.8приложения Б(наличие неработающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок). Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 и составляют от 1 до 5 суток.

Согласно п. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, работы по освещению улиц относятся к вопросам местного значения.

Для решения вопросов местного значения на основании ч. 1 ст. 17 и ч. 2 ст. 18 закона об общих принципах организации местного самоуправления, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

На основании ч. 1 ст. 54 того же закона размещение закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок закупки товаров, работ, услуг установлен Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Положения данного федерального закона регулируют отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг; обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в их сфере.

Частями 1 и 2 ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Применение указанного закона является необходимым условием при использовании средств местного бюджета, которые направляются на оплату работ, услуг для муниципальных нужд.

Согласно п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме возможна у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Порядок осуществления такой закупки определен в ст. 93 указанного закона и включает в себя ряд определенных требований.

Таким образом, из совокупности указанных выше положений, следует, что иным способом исполнение предписания ГИБДД, нежели выполнение действий в рамках муниципального контракта, заключенного в порядке Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрацией МО городской округ город Торжок невозможно.

При этом, для выполнения указанного предписания требуется провести ряд мероприятий отдельно по закупке и установке данных светильников, по регламенту выполнения которых для исполнения предписания срока, установленного в нем, очевидно недостаточно. 

Также, как следует из материалов дела 17 марта 2021 года между администрацией МО городской округ город Торжок Тверской области /Заказчик/ и ИП ФИО5 /Поставщик/ был заключен муниципальный контракт № 9, согласно которому Поставщик обязуется поставить электрооборудование для уличного освещения в количестве, с надлежащим качеством и соблюдением условий и характеристик поставки, установленных в Описании объекта закупки (техническом задании) /п.1.1/

Согласно п.2.1 указанного выше муниципального контракта срок поставки товара составляет 20 календарных дней с даты заключения контракта.

Как следует из Описания объекта закупки (технического задания), являющегося неотъемлемой частью данного контракта, вид и количество товара поставки- светильники для наружного освещения со светодиодными источниками света мощностью 50 ВТ в количестве 127 ед.

11 мая 2021 года между администрацией МО городской округ город Торжок Тверской области /Заказчик/ и ИП ФИО5 /Поставщик/ был заключен муниципальный контракт № 25, согласно которому Поставщик обязуется поставить электрооборудование для уличного освещения в количестве, с надлежащим качеством и с соблюдением условий и характеристик поставки, установленных в Описании объекта закупки (техническом задании) /п.1.1/

Согласно п.2.1 указанного выше муниципального контракта срок поставки товара составляет 20 календарных дней с даты заключения контракта.

Как следует из Описания объекта закупки (технического задания), являющегося неотъемлемой частью данного контракта, вид и количество товара поставки- светильники для наружного освещения со светодиодными источниками света мощностью 100 ВТ в количестве 30 ед.

15 апреля 2021 года между администрацией МО городской округ город Торжок Тверской области /Заказчик/ и МУП города Торжка «Горэнерго» /Подрядчик/ был заключен муниципальный контракт № 13, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию сетей уличного освещения в границах города Торжка в соответствии с Описанием объекта закупки (техническом задании) /п.1.1/

Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта до 01.07.2021 года.

Как следует из Описания объекта закупки (технического задания), являющегося неотъемлемой частью данного контракта, работы по содержанию сетей уличного освещения в границах города Торжка выполняются в соответствии с техническим заданием и Ведомостью объемов работ по содержанию сетей уличного освещения.

Согласно Ведомости объемов работ, необходима замена светильников наружного освещения в т.ч.: демонтаж существующего светильника уличного освещения-127 шт., монтаж светильника наружного освещения со светодиодными источниками света-127 шт.

05 мая 2021 года Главой города Торжка директору МУП «Горэнерго» было направлено обращение с просьбой выполнить работы по замене не горящих светильников уличного освещения в рамках выполнения предписания ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» в количестве 7 шт.

Согласно ответу МУП города Торжка «Горэнерго» работы по заявке администрации выполнены в полном объёме.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что часть работ по выполнению предписания ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» на настоящий момент произведена, что не оспаривается сторонами. 

Также, сторонами не оспаривается, что количества закупленных административным истом светильников достаточно для исполнения, указанного выше предписания в полном объеме. 

Таким образом, по мнению суда, из совокупности указанных выше обстоятельств можно сделать вывод, что предписание, выданное должностным лицом ГИБДД администрации городского округа город Торжок в установленный в нем срок, фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа при установлении последнего не были учтены установленные законодательством процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В свою очередь, административным истцом были предприняты все зависящие от него меры для исполнения указанного предписания, однако, в силу объективных причин, установленного для этого срока оказалось недостаточно.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение и предписание должно быть выдано надлежащему субъекту для его выполнения. 

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу, что имелись все основания для продления администрации МО городской округ город Торжок сроков исполнения предписания, выданного ГИБДД.

Ссылку должностного лица на установление ГОСТом сроков исполнения такого предписания суд считает несостоятельной, поскольку указанный срок не является пресекательным, действующее законодательство не содержит запрета, при наличии объективных причин, на его продление.

При этом, суд считает необходимым также указать, что в процессе рассмотрения дела не было установлено факта бездействия администрации МО городской округ город Торжок по организации уличного освещении на территории городского округа, поскольку еще до выдачи должностным лицом ГИБДД указанного выше предписания, в данной области административным истцом производилась работа, в том числе был заключён муниципальный контракт на приобретение новых светильников для замены перегоревших, выявленных в ходе мониторинга и обращений граждан. 

На основании изложенного, по мнению суда, требования административного истца подлежат удовлетворению, а срок исполнения указанного выше предписания продлению.

Обсуждая срок, на который необходимо продлить исполнение данного предписания, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, механизм исполнения бюджетных обязательств, объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, а также учитывает сроки исполнения муниципального контракта по установке указанных выше светильников, установленный последним порядок сдачи-приемки работ, а также предположительную возможность обнаружения дефектов выполненных работ и сроков их устранения, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поэтому считает срок, указанный административным истом разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области о признании недействительным решения об отказе в продлении сроков исполнения предписания, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания удовлетворить.

Признать отказ старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 в удовлетворении ходатайства администрации МО городской округ город Торжок Тверской области от 16.04.2021 № 01-33/1531 о продлении сроков исполнения предписания об организации выполнения мероприятий по восстановлению стационарного электрического уличного освещения от 14.04.2021 недействительным.

Возложить обязанность на старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 продлить до 01 августа 2021 года срок исполнения предписания об организации выполнения мероприятий по восстановлению стационарного электрического уличного освещения, выданного администрации МО городской округ город Торжок Тверской области 14 апреля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова 

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2021 года.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Дело 2а-534/2021 

<

данные изъяты>