Дело № 12 – 286/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 28 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Брюнцовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу председателя Общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР) ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды Министерства природопользования Рязанской области от 5 апреля 2021 года № 23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды Министерства природопользования Рязанской области от 5 апреля 2021 года № 23 председатель Общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, 

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ходатайство которого об отложении судебного заседания отклонено с признанием причины его неявки неуважительной и не подтвержденной, а так же законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, об отложении судебного заседания не просившего, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, соответствующие обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, в том числе с приведением доказательств, положенных в основу принятого решения, подлежат обязательному отражению в постановлении по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные положения во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 прямо разъяснено, что в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Так, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет административную ответственность по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Диспозиция данной нормы является бланкетной, то есть отсылает к определенным правилам и нормам поведения, содержащимся в иных нормативных актах, соответственно, при описании данного деяния (действия или бездействия) в обязательном порядке должно быть указано, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон об отходах).

В соответствии со ст. 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Согласно ст. 14 Закона об отходах, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

До 1 января 2021 года действовали Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспортов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712.

С 1 января 2021 года вступили в силу Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспортов I - IV классов опасности, утв. приказом Минприроды РФ от 8 декабря 2020 года № 1026.

В п. 7 ранее действовавших Правил было указано, что на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предпринимали и юридические лица были обязаны составлять и утверждать паспорта по утвержденной форме.

В силу п. 3 новых Правил, паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется, как в отношении отходов, включенных в федеральный классификационный каталог, так и не включенных в федеральный классификационный каталог.

В том числе, для отходов, включенных в каталог, паспорт составляется и утверждается по соответствующей форме (п. 6), а для отходов, не включенных в каталог, составляется и утверждается не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора и по иной соответствующей форме (п.7).

В соответствии с п. 5 новых Правил, установление соответствия отходов виду отходов, включенных в каталог, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком, утв. приказом Минприроды РФ от 30 сентября 2011 года № 792.

Согласно п.п. 3,7 ранее действовавших Правил, паспорт отходов, включенных в каталог, составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Минприродпользования от 8 декабря 2017 года № 1027 утвержден порядок отнесениях отходов к конкретному классу опасности, в котором указано, что отходы считаются не включенными в каталог, если при сопоставлении их классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в каталог и в банк данных об отходах, полное соответствие классификационных признаков не установлено.

Происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу, происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли.

Класс опасности отходов, не включенных в каталог, определяется на основании Критериев отнесения отходов к I - IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утв. приказом ФИО2 от 4 декабря 2014 года № 536.

Согласно обжалуемому постановлению, должностному лицу ООО РОООиР вменен факт непредставления паспортов отходов, относящихся к I - IV классам опасности, применительно к стрелянным охотничьим гильзам и метательным стрелковым тарелкам, которые были обнаружены в ходе плановой выездной проверки, проводившейся в отношении ООО РОООиР с 19 февраля 2021 года по 22 марта 2021 года, при осмотре территории стрелкового стенда, расположенного по адресу: 

<

...>.

В утвержденном классификационном каталоге отходов в качестве отходов, в том числе поименованы тринитротолуола при производстве сгорающих гильз для охотничьих и спортивных патронов, бумажные гильзы, шпули (без стержней и пробок), втулки (без покрытия и пропитки), отходы от гильз картонных, твердые отходы термической демеркуризации капсулированных патронов стрелкового оружия и прочее.

Однако, отходы стрелянных гильз в том общем понятии, которое приведено в обжалуемом постановлении, равно как и отходы метательных стрелковых тарелок в указанном каталоге отсутствуют.

Принимая во внимание, что вышеуказанные нормативные положения своего отражения в обжалуемом постановлении не нашли, и данное постановление вообще не содержит: оценок о составе и свойствах обнаруженных отходов, сопоставления и установления идентичности их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с таковыми признаками отходов, включенных в каталог, или оценок их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, как не включенных в каталог, как оснований для их паспортизации; выводов о том, когда обществом должны были быть представлены, но не представлены такие паспорта и за какой период, суд приходит к выводу о том, что в ходе производства по рассматриваемому делу все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, исследованы не были и своего отражения в постановлении, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, не нашли.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях установления в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушения существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

При таком положении дела, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочный рассматривать дело, то есть в Министерство природопользования Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР) ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды Министерства природопользования Рязанской области от 5 апреля 2021 года № 23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Министерство природопользования Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья (Подпись)