Дело № 12-437/2024

УИД 75RS0001-02-2024-002417-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2024 года судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на постановление врио начальника отдела – врио старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2024 года врио начальника отдела - старшим судебным приставом СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО7 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление получено Министерством 08.04.2024 г.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Министерства ФИО3 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указала на то, что Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ является главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС) для ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. Данное учреждение в соответствии с уставом осуществляет обеспечение полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств. В соответствии с нормами бюджетного законодательства выделение лимитов бюджетных ассигнований для учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы на планируемый календарный год, предоставляемой учреждением в срок до 01 апреля предстоящего года. Таким образом, предоставление соответствующих лимитов бюджетных обязательств для учреждения Министерством может осуществляться в плановом режиме, а также при необходимости – внепланово при поступлении соответствующих документов от ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. По состоянию на 01.01.2024 года от учреждения заявки на внеплановое финансирование судебного решения, выделения соответствующих лимитов бюджетных ассигнований в адрес Министерства не поступало. В соответствии с утвержденной бюджетной сметой на 2024 год для ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края Министерством запланированы и выделены 9 699 388 038,31 руб. по разделу 0409 «Дорожные фонды». 

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, Прокуратура Дульдургинского района, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из требований ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 24 июня 2020 года по делу №№ на строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность осуществить мероприятия по проведению участка автомобильной дороги «Дарасун-госграница с МНР»: км+125+100,125+170,125+190,125+300,125+350,+125+370,126+030,126+400,126+600,127+200,128+100,128+180,129+300,129+900,121+800,132+100,132+300,133+500,133+600,134+200,135+000,136+800,137+100,137+120,137+230,137+380,137+670,137+800,137+900,138+900,138+820,138+900,139+080,139+150,139+470,139+500,139+610,140+010,140+200,140+350,140+400,141+200 и 141+600, и на автодороге «Агинское – Дульдурга»: км+57,020,57+200,57+223,57+700,57+745,59+300,59+500,59+800,61+000,61+800, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП 23.09.2021 г в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возбуждено исполнительное производство №-ИП (№-ИП).

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 13.10.2021 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 17.11.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до 19.12.2021 г. 

Данное постановление получено должником - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края 30.11.2021 г. 

Поскольку - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю от 04.02.2022 - Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вступило в законную силу 20.02.2022 г.

09.01.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового двухмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления.

Данное постановление получено должником - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края 09.01.2024 г. 

Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края требование исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа исполнено не было, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.09.2021, постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от 17.11.2021, постановлением по делу об административном правонарушении от 04.02.2022, постановлением о назначении нового срока исполнения от 09.01.2024, протоколом об административном правонарушении от 29.03.2024 г. 

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что Министерством приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения Министерства от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Доводы Министерства об отсутствии заявок от ГКУ «Служба единого заказчика» на внеплановое финансирование исполнения судебного решения, суд полагает несостоятельными, так как Министерство будучи осведомленным о наличии имеющегося судебного акта не предприняло мер, направленных на его исполнение: в материалах дела отсутствуют сведения о запросе в подведомственном учреждении информации, либо распоряжения о формировании соответствующих бюджетных заявок, попытках выделить дополнительное бюджетное финансирование из бюджета, иных законных способов привлечения денежных средств на указанные нужды. 

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судьей допустимыми доказательствами по делу. 

Постановление о привлечении Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отдела – врио старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО8. от 04.04.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Маркова О.А.