Дело № 12-21/2020

Мировой судья Биче-оол Ч.Н.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2020 года город Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Кандауров Э.Н., при секретаре Хертек Ч.О., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ховалыга В.В., должностного лица – директора ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва» ФИО1,, его представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Донгак Н.М. на постановление мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года,

у с т а н о в и л :

Прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва обратился в Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва с протестом на постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование указав на то, что совершенное директором ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва» ФИО1, деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Вынесенное решение постановлением мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва от 29 июля 2020 года считает незаконным и подлежащим отмене по следующему основанию. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Вместе с тем, из обстоятельств административного дела следует, что директором ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва» ФИО3 сообщение по последнему месту службы муниципального служащего - заместителя председателя администрации с. Ийи-Тал Улуг-Хемского района ФИО, соответствующая информация в 10-дневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы не направлена вовсе, что привело к невыполнению целей Федерального закона "О противодействии коррупции". Соответствующее уведомление предыдущему работодателю муниципального служащего директором ФИО3 направлено лишь после проведения прокурорской проверки 26.02.2020 года. Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным. Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемых общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.ч. 2-3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемых общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в надлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Санкция статьи 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем, вывод мирового судьи о малозначительности совершенного ФИО3 правонарушения ввиду не наступления общественно-опасных последствий основан на неправильном применении норм материального права. При вышеуказанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва от 29.07.2020 года о прекращении в связи с малозначительностью административного дела по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ГБОУ «Аграрная школы-интернат Республики Тыва» ФИО1,, подлежит отмене. Просит постановление мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва от 29.07.2020 года о прекращении в связи с малозначительностью административного дела по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ГБОУ «Аграрная школы-интернат Республики Тыва» ФИО1, отменить и направить на новое рассмотрение.

Прокурор в судебном заседании протест поддержал по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель ФИО2 постановление мирового судьи просили оставить без изменения.

Выслушав участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд. 

На основании статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва» ФИО1, на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, вынесено мировым судьей 29 июля 2020 года. Копия постановления прокуратурой получена 29 июля 2020 года. 

Протест на постановление по делу об административном правонарушении был подан в суд 04 августа 2020 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления им не нарушен.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 февраля 2020 года следует, что прокуратурой Улуг-Хемского района в порядке надзора в январе 2020 года проведена проверка соблюдения исполнения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции», ст. 19.29 КоАП РФ в образовательных учреждениях, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва». В ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением председателя администрации с. Ийи-Тал Улуг-Хемского района от 20.09.2019 г. за № 18 муниципальный служащий – заместитель председателя с. Ийи-Тал Улуг-Хемского района ФИО уволена с муниципальной службы по собственному желанию. 

23.09.2019 года директором ГБОУ аграрная школа-интернат Республики Тыва издан приказ о приеме работника на работу №36, согласно которому ФИО принята на должность делопроизводителя и в тот же день, т.е. 23.09.2019 директором ГБОУ аграрная школа-интернат Республики Тыва заключен трудовой договор с ФИО принятой на должность делопроизводителя. В соответствии с разделом 4 Закона Республики Тыва от 4.5.2009 №1244 ВХ-2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» должность заместителя председателя в администрации сельского поселения относится к категории «руководители» и относится к главной группе должностей. Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.1.2015 №29 – сообщение о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодателем (директором ГБОУ аграрная школа-интернат Республики Тыва) в администрацию с. Ийи-Тал Улуг-Хемского района - не направлялось. Не направление данных сведений в администрацию с. Ийи-Тал Улуг-Хемского района влечет за собой отсутствие объективных данных о новой деятельности бывшего муниципального служащего, тем самым не дает возможность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих в администрации с. Ийи-Тал Улуг-Хемского района сделать объективные выводы и дать согласие на осуществление трудовой деятельности ФИО в ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва». В связи с чем, в отношении должностного лица - директора ГБОУ аграрная школа-интернат Республики Тыва ФИО1, прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ.

Распоряжением председателя администрации сельского поселения Ийи-Тал Улуг-Хемского района от 20 сентября 2019 года за № 18 муниципальный служащий – заместитель председателя ФИО уволена с муниципальной службы по собственному желанию. 

23 сентября 2019 года директором ГБОУ аграрная школа-интернат Республики Тыва издан приказ о приеме работника на работу № 36, согласно которому ФИО принята на должность делопроизводителя и в тот же день, т.е 23.09.2019 года с ФИО заключен трудовой договор.

В соответствии с разделом 4 Закона Республики Тыва от 4.5.2009 №1244 ВХ-2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» должность заместителя председателя администрации муниципального района относится к категории «руководители» и относится к главной группе должностей.

Принимая ФИО на работу, работодатель, т.е. директор ГБОУ аграрная школа-интернат Республики Тыва ФИО1, в установленный законом десятидневный срок не сообщил представителю нанимателя (работодателя) ФИО по последнему месту её работы о ее привлечении 23 сентября 2019 года к трудовой деятельности в ГБОУ аграрная школа-интернат Республики Тыва.

Постановлением мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года в отношении директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения агарной школы-интерната Республики Тыва ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При вынесении постановления мировым судьей правильно квалифицировано бездействие должностного лица директора ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва» ФИО1 по ст. 19.29 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва о том, что прекращение судом производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва» ФИО1 является незаконным, поскольку наступление вредных последствий не является признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, по следующим основаниям.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2017 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации, данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с выводами мирового судьи, что правонарушение совершенное должностным лицом директором ГБОУ «Аграрная школа-интернат Республики Тыва» ФИО3 на основании ст. 2.9 КоАП РФ, является малозначительным с учетом характера деяния, так как не привело к наступлению тяжких последствий, причинению вреда кому-либо. Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекался, в настоящее время им приняты меры по недопущению совершения повторного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а протеста – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года в отношении ФИО1, оставить без изменений, а протест прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Э.Н. Кандауров

Копия верна_______________________ Э.Н. Кандауров