Дело № 5-4220/2021

Судья Холмогорова Л.И. Дело № 7/1-242/2021

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 08 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр гражданско-патриотического воспитания молодежи Республики Саха (Якутия) «Три»,

установил:

14 мая 2021 г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр гражданско-патриотического воспитания молодежи Республики Саха (Якутия) «Три»» (далее по тексту - АНО «ЦГВПМ РС (Я) «Три»») по факту нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

12 июля 2021 г. постановлением судьи Якутского городского суда АНО «ЦГВПМ РС (Я) «Три»» признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

Защитник привлекаемого юридического лица обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что анонимное сообщение не может служить основанием для проведения проверки, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, что видеозапись с новостного портала не может служить доказательством, подтверждающим совершение административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник привлекаемого лица в полном объеме поддержал доводы жалобы, настаивал на их удовлетворении.

Управление Роспотребнадзора по РС (Я), извещенное судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не направило своего представителя, не направило ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила - СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, соблюдение которых является обязательным для физических и юридических лиц. Пунктами 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия включают комплекс мер, направленных на предотвращение распространения инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в частности, соблюдение всеми физическими лицами социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) введен Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 № 1055 «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 № 1293 указанный режим повышенной готовности сохранен и продолжает действовать по настоящее время.

Как следует из материалов дела, в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 17 апреля 2021 года в здании ДСП «********» при массовом присутствии зрителей прошел песенный конкурс «********», организатором которого является АНО «Центр гражданско - патриотического воспитания молодежи PC(Я) «ТРИ».

Во время конкурса организаторами не обеспечено соблюдение посетителями соблюдение масочного режима, социального дистанцирования в ходе массового танца «осуохай», что подтверждается видеоматериалом, другими письменными доказательствами. Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АНО «ЦГП ВМ PC(Я) «ТРИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и последующего привлечения юридического лица к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении от 14 мая 2021года изложены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

Правонарушение было выявлено в ходе осуществления контрольных функций, возложенных на него законом. 

Довод жалобы о том, что в основу постановления по делу об административном правонарушении положены доказательства, полученные с нарушением закона, поскольку проверка проводилась в отсутствие предусмотренных оснований на основании анонимного сообщения, не может быть принят во внимание. Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки послужило письмо № ... от 19 апреля 2021 г. Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации. По результатам проведенной проверки в отношении АНО «ЦГП ВМ PC(Я) «ТРИ» было возбуждено дело об административном правонарушении. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у АНО «ЦГП ВМ PC(Я) «ТРИ» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АНО «ЦГП ВМ PC(Я) «ТРИ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вопреки доводам жалобы каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов или видео материалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении. 

По существу доводы заявителя является несогласием с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспаривая законность и обоснованность принятого по делу постановления заявитель в настоящей жалобе приводит доводы о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением установленного срока.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренного для юридических лиц ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, является справедливым.

Вопреки доводу жалобы оснований для изменения вида назначенного наказания не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр гражданско-патриотического воспитания молодежи Республики Саха (Якутия) «Три» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО1 Оконешникова