Дело № 2а-1271/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Гресько А.П., с участием:

посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

административного ответчика Горбунова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухта

25 апреля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 на действия (бездействие) Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

установил:

ФИО1, отбывая уголовное наказание, в административном иске оспаривает действия (бездействие) заместителя Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Горбунова П.В., выразившиеся в отказе в ознакомлении с материалами надзорного производства по его обращениям, и возложении обязанности ознакомить с надзорным производством. Административный истец указывает, что право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающее его права и свободы, закреплено в части 2 статьи 24 Конституции РФ, а также в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Генерального прокурора РФ, что является неотъемлемым правом, в том числе при отбывании наказания в местах лишения свободы. ФИО1 в обращении указывалось на исключительные обстоятельства: отсутствие представителя, что, по его мнению, являлось основанием для направления материалов надзорного производства в прокуратуру Республики Карелия по месту отбывания им наказания для ознакомления. 

Определением суда от 05.04.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Республики Коми. 

Административный истец на требованиях настаивал.

Административный ответчик иск не признал.

Прокуратура Республики Коми своего представителя в суд не направила.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны и исследовав имеющиеся в деле письменные материалы, суд приходит к следующему.

ФИО1 отбывает наказание ФКУ ИК- . 

<

...> г. в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило его обращение об ознакомлении с материалами надзорного производства по ранее направленным обращениям. 

В ответе заместитель прокурора Горбунов П.В. отказал в ознакомлении с материалами надзорного производства со ссылкой на то, что подобную возможность осужденный может реализовать после освобождения или воспользовавшись услугами представителя либо адвоката (ответ от 

<

...> г. ....).

Изложенное подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации регулируется Инструкцией, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45.

Пунктом 4.15 данной Инструкции предусмотрено, что заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Таким образом, направление копий материалов проверок по обращениям осужденных либо этапирование для ознакомления с ними, либо направление материалов в прокуратуру по месту нахождения заявителя законом не предусмотрено. 

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, также в зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида наказания предусмотрено ограничение прав и свобод осужденных. 

Из ответа на обращение ФИО1 следует, что ему было отказано в ознакомлении с материалами надзорного производства по месту отбывания наказания и разъяснен порядок ознакомления с такими материалами. Представленный ответ должностного лица дополнительные обязанности на ФИО1 не накладывает и ограничения в ознакомлении не содержит.

По пункту 5.1 Инструкции письменное обращение рассматривается в течение 30 дней, поэтому ответ был дан ФИО1 в установленный срок. 

Поскольку оспариваемые действия (бездействия) заместителя прокурора Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях соответствуют требованиям действующего законодательства, то отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения требований ФИО1

Ссылки ФИО1 на отсутствие у него представителя, адвоката для ознакомления с материалами проверки непосредственно в органах прокуратуры, не могут служить основанием для признания оспариваемого действия (бездействия) незаконным.

ФИО1 своевременно оформил и предъявил административное исковое заявление в суд, не пропустив предусмотренный статьей 219 КАС РФ, трехмесячный срок.

Руководствуясь статьями 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) заместителя Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, выразившиеся в отказе в ознакомлении с материалами надзорного производства по обращениям ФИО1, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2019 года.

Судья- М.О. Никулин