Дело № 2а-1569/2023

УИД 75RS0023-01-2023-002452-43

Р Е Ш Е Н И Е

 (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года 

<

...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, Межрайонному отделению по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №» обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесла постановление о взыскании с должника государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №» исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>. в связи с неисполнением заявителем постановления судебного пристава-исполнителя №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного ведущим судебным приставом МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Черновским районным судом г.Читы по делу №, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края организовать обеспечение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения бесплатным лекарственным препаратом: раствор для внутривенного введения «Этелькальцетида» в соответствии с потребностью, обязать ГКЗ «Городская клиническая больница №» производить ФИО2 в соответствии с медицинскими показаниями своевременную выписку рецептов на лекарственный препарат – раствор для внутривенного введения «Этелькальцетида».

В действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора в связи с тем, что постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ Черновский районный суд г.Читы решением по делу № обязал Министерство здравоохранения Забайкальского края организовать обеспечение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения бесплатным лекарственным препаратом: раствор для внутривенного введения 

<

данные изъяты> в соответствии с потребностью, обязал ГУЗ Городская клиническая больница №» производить ФИО2 в соответствии с медицинскими показаниями своевременную выписку рецептов на лекарственный препарат – раствор для внутривенного введения 

<

данные изъяты> т.е. исполнение ГУЗ «Городская клиническая больница №» указанного решения суда в части, касающейся, стоит в прямой зависимости от исполнения Министерством здравоохранения Забайкальского края решения в своей части. На момент вынесения постановления о взыскании с должника ГУЗ «Городская клиническая больница №» исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ лекарственный препарат – раствор для внутривенного введения 

<

данные изъяты> Министерством здравоохранения Забайкальского края в ГУЗ «Городская клиническая больница №» для обеспечения пациента ФИО2 не был передан.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> ГУЗ «Городская клиническая больница №», вынесенного ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением заявителем постановления судебного пристава-исполнителя №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель административного истца – ГКУЗ «ГКБ №» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУЗ «ГКБ №», о чем представила соответствующее заявление, где так же просила иск удовлетворить в полном объеме – освободить ГКБ № от уплаты исполнительского сбора (л,д.__).

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю о дате, времени и месте рассмотрения настоящего извещались надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, своих представителей в суд не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица – прокурор 

<

адрес> г.Читы, ФИО2, Министерство здравоохранения Забайкальского края о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд находит возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ. 

Согласно положений главы 22 КАС РФ (ст.218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.4 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий; уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.5 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу п.3 ст.5 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно п.2 ст.12 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (п.1 ст.13 118-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Черновского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены исковые требования прокурора 

<

адрес> г.Читы в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения Забайкальского края, ГКУЗ «Городская клиническая больница №» об обязании организовать обеспечение лекарственными препаратами, взыскании средств, потраченных на приобретение лекарств, по указанному делу ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист серии ФС № об обязании ГУЗ «Городская клиническая больница №» производить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. в соответствии с медицинскими показаниями своевременную выписку рецептов на лекарственный препарат – раствор для внутривенного введения 

<

данные изъяты> (л.д.__).

Указанный исполнительный документ был предъявлен прокурором для принудительного исполнения в Межрайонный отдел по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю (л.д.__), ведущим судебным приставом которого – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №; №-ИП (л.д.__). 

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника ГУЗ «ГКБ №» исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Сумма исполнительского сбора составила 

<

данные изъяты> (л.д.__). 

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается с должника после исполнения в полном объеме требования взыскателя.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора судом в случае отсутствия установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно ч.6, 7 ст. 112 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Обстоятельствами, освобождающими должника от ответственности, являются отсутствие вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа ввиду того, что на момент исполнения решения суда имелся ряд непреодолимых обстоятельства, а именно – тяжелое материальное положение, отсутствие лимитов и финансовый дефицит, особенности бюджетного процесса.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент вынесения постановления о взыскании с должника ГУЗ «Городская клиническая больница №» исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лекарственный - препарат - раствор для внутривенного введения 

<

данные изъяты> Министерством здравоохранения Забайкальского края в ГУЗ «Городская клиническая больница №» для обеспечения пациента ФИО2 не был передан.

Учитывая изложенное, исполнение ГУЗ «ГКБ №» требований исполнительного документа зависит от своевременности выделяемого финансирования.

Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). 

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований ГУЗ «ГКБ №» об освобождении его от уплаты исполнительского сбора. При этом в силу вышеизложенного освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №» удовлетворить.

Освободить Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №» от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2023 года.

Судья А.В. Петров