Дело № 12-810/2024

(в районном суде № 15-65/2024) Судья Барильченко Н.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., с участием прокурора отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга 

<

...> при секретаре Морозовой Ю.С., рассмотрев 21 июня 2024 года в судебном заседании в помещении суда протест прокурора Красносельского района Александрова К.А. на определение судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2024 года, которым прекращено исполнение постановления Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21.03.2023 года по делу № 5-426/2023 об административном правонарушении в отношении Бекиева Тачмырата, 

<

...>, уроженца и гражданина Республики Туркменистан, в части принудительного выдворения; прекращено содержание ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2023 года Бекиев Тачмырат, 

<

...>, уроженец и гражданин Республики Туркменистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, Кингисеппское шоссе, д. 51, корп. 1, лит. А. 

Административное дело № 12-594/2023 с жалобой защитника ФИО1 – адвоката Ильясова И.Г. на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2023 года поступило в Санкт-Петербургский городской суд 17 апреля 2023 года. 

17 апреля 2023 года по результатам рассмотрения жалобы вынесено решение об оставлении без изменения постановления судьи районного суда, жалобы без удовлетворения. 

Решение вступило в законную силу со дня его принятия, но могло быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Правом обжалования ФИО1 не воспользовался, с жалобой в Третий кассационный суд общей юрисдикции на принятые судебные акты ФИО1 не обращался. 

Защитник ФИО1 – адвокат Ильясов И.Г. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о прекращении исполнения постановления Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2023 года в части исполнения назначенного ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, освободив его из центра временного содержания, ссылаясь на то, что ФИО1 содержался в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период с 21.03.2023 года по 21.05.2023 года, с 21.05.2023 года по 16.05.2024 года в рамках экстрадиционной проверки находлся в в СИЗО № 1, после был освобожден из СИЗО №1 и возвращен в ЦВСИГ для дальнейшего выдворения. В настоящее время Комитетом по правам человека ООН принято решение о принятии временных мер, предписано государству-участнику Российской Федерации воздержаться от высылки ФИО1 Туркменистан до рассмотрения его дела КПЧ ООН. В судебном заседании дополнил доводы жалобы тем, что в соответствии со ст.27.19.1 КоАП РФ срок содержания ФИО1 не продлен, документов, необходимых для пересечения государственной границы, у ФИО1 не имеется, сведения, подтверждающие гражданство ФИО1 не поступало, в связи с чем исполнить постановление не представляется возможным. 

Определением судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2024 года ходатайство защитника Ильясова И.Г. удовлетворено. Прекращено исполнение постановления Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21.03.2023 года по делу № 5-426/2023 об административном правонарушении в отношении ФИО1 части принудительного выдворения; прекращено содержание ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; ФИО1 освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В остальной части постановление оставлено без изменения. 

В Санкт-Петербургский городской суд поступил протест прокурора Красносельского района Александрова К.А., в котором просит отменить вышеуказанное определение судьи, направить материалы дела на новое рассмотрение. 

В обоснование протеста указал на то, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии фактической возможности выдворения ФИО1 Генеральную прокуратуру Российской Федерации 15.05.2023 года поступил запрос о выдаче ФИО1 для привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.189 (возбуждение социальной, национальной, родовой, этнической, расовой, религиозной вражды и розни), ст. 30 (виды соучастников), пунктов «с» ч.3 ст.293 (терроризм), ч.1 ст.304 (создание организованной группы, преступного сообщества и иных преступных структур или участие в их деятельности) УК Туркменистана. Указанные действия ФИО1 являются наказуемыми по российскому уголовному законодательству и соответствуют ч.1 ст.205.1 УК РФ (содействие террористической деятельности), ч.1 ст.205.4 УК РФ (создание и руководство террористическим сообществом). ФИО1 был задержан в порядке требований УПК РФ и помещение под стражу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и содержался там вплоть до истечения предельного срока нахождения под стражей, в период с 21.03.2023 года по 16.05.2024 года ФИО1 не был подвергнут принудительному выдворению ввиду нахождения последнего под стражей в порядке ст.ст.91, 97, 108, 109 УПК РФ. Судом не принято во внимание, что после освобождения ФИО1 из-под стражи, последний содержался в ЦВСИГ всего лишь две недели, в обусловленный временной период должностные лица ФССП России не могли в полной мере осуществить мероприятия, направленные на выдворение ФИО1 за пределы РФ. Судом также не учтено то, что предельные сроки содержания ФИО1 ЦВСИГ, установленные ст.27.19.1 КоАП РФ, не истекли. 

ФИО1, его защитник адвокат Ильясов И.Г. в судебное заседание Санкт-Петербургского городского суда не явились, извещены о времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом. ФИО1 причины неявки суду не сообщил, ходатайств не направил. Защитник Ильясов И.Г. представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с его занятостью в другом судебном заседании, доказательств в подтверждение ходатайства не представлено, в связи с чем причина его неявки признана судом неуважительной, дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 и его защитника. Письменные возражения приобщены к материалам дела. 

Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга 

<

...> в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы протеста поддержала. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемое определение судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2024 года подлежащим отмене по следующим основаниям. 

По смыслу части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года « 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы РФ, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы РФ, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы РФ (часть 2 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В специальное учреждение помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (часть 3 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях установлены в статье 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно частям 1, 2 статьи 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении не должен превышать 90 суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при отсутствии фактической возможности выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в указанный срок, срок содержания в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на 90 суток.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 пребывает в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании вступившего в законную силу постановления судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2023 года, с даты вынесения данного постановления. 

Удовлетворяя заявление защитника ФИО1 - адвоката Ильясова И.Г., судья районного суда указал на то, что обстоятельства исполнения постановления суда в части принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, а также меры, предпринимаемые уполномоченными федеральными органами для исполнения постановления свидетельствуют об отсутствии фактической возможности выдворения, учитывая, что до настоящего времени принадлежности ФИО1 к гражданству какого-либо государства не подтверждена компетентными органами, документов, необходимых для пересечении им государственной границы РФ, не имеется, выдворение ФИО1 за пределы территории Российской Федерации в принудительном порядке является невозможным, в связи с чем, длительное содержание ФИО1 Центре временного содержания при том, что срок дальнейшего содержания не определен, необходимо рассматривать как чрезмерное ограничение его прав и свобод. 

Однако, выводы судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга об отсутствии фактической возможности выдворения являются преждевременными. 

Согласно п. 2 ч.1 ст. 32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 - 4 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством.

В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства.

Согласно ответу ведущего судебного пристава-исполнителя ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу от 04.06.2024 года, 16.05.2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВЗЮЛ ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлен запрос в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о содействии в документировании вышеуказанного гражданина. По настоящее время документов на гражданина Республики Туркменистана ФИО1, необходимых для пересечения государственной границы РФ, не имеется. 

Однако, с момента направления запроса 16.05.2024 года до момента разрешения судом первой инстанции заявления защитника ФИО1 04.06.2024 года, прошло менее месяца. При этом суд не исследовал вопрос об отсутствии ответа УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по возможности документирования ФИО1, а также об отсутствии каких-либо действий со стороны судебных приставов -исполнителей в разрешении вопроса о выдворении ФИО1 

Таким образом, судьей районного суда не разрешен вопрос о наличии фактической возможности исполнить постановление Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21.02.2023 года, в части выдворения за пределы Российской Федерации. 

Кроме того, материалы дела содержат информацию, представленную ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 04.06.2024 года о заключении под стражу ФИО1 23.05.2024 года в целях проведения экстрадиционной проверки. 16.05.2024 года ФИО1 был освобожден из СИЗО в связи с истечением предельного срока содержания под стражей и переведен в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 

С учетом указанного обстоятельства, судом не были истребованы сведения о причинах задержания ФИО1 и основаниях помещения из ЦВСИГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2023 году и причинах помещения в ЦВСИГ в мае 2024 года. 

Судом не принят во внимание период нахождения ФИО1 ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области после освобождения ФИО1 из-под стражи (с 16.05.2024 года по 04.06.2024 года), и возможность исполнения постановления в части выдворения в указанный период. 

При этом следует отметить, что если фактическое выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства по тем или иным причинам, в частности из-за отсутствия государства, готового принять его у себя, затягивается на непредсказуемо длительный срок, последовательное применение действующего законодательства об административных правонарушениях приводит к тому, что содержание таких лиц в специальном учреждении может продолжаться до истечения срока давности исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два года и исчисляется со дня вступления соответствующего постановления в законную силу.

В связи с тем, что постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2023 года, на основании которого ФИО1 было определено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, Кингисеппское шоссе, д. 51, корп. 1, лит. А., не отменено, оно подлежит исполнению, решение вопроса о помещении ФИО1 Центр временного содержания иностранных граждан в ходе рассмотрения данного протеста разрешению не подлежит. 

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии оснований для отмены определения судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2024 года и возврате заявления защитника адвоката Ильясова И.Г. с материалами дела на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Определение судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2024 года о прекращении исполнения постановления Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21.03.2023 года по делу № 5-426/2023 об административном правонарушении в отношении Бекиева Тачмырата, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Республики Туркменистан, в части принудительного выдворения; прекращении содержания ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - отменить. 

Заявление защитника ФИО1 - адвоката Ильясова И.Г. направить на новое рассмотрение в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга. 

Решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Н.Н. Грибиненко