Дело № 2а-108/2025 *

33RS0015-01-2024-002842-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Язева И.В.,

при секретаре судебного заседания Прицкау А.А., Соповой В.В.

с участием: 

- помощника прокурора Парипа А.С.;

- представителя ответчика Министерство лесного хозяйства адрес, заинтересованного лица ГКУ ВО «Заречное лесничество» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства адрес об обязании ликвидировать свалку с земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства адрес, ГКУ ВО «Заречное лесничество», в котором просил:

- обязать Министерство лесного хозяйства адрес, ГКУ ВО «Заречное лесничество» ликвидировать свалку с земельного участка с кадастровым номером № (контур 147) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, об охране окружающей среды.

Определением Петушинского районного суда адрес от дата прекращено производство по делу в части требований прокурора к административному ответчику ГКУ ВО «Заречное лесничество».

Помощник прокурора Парипа А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерство лесного хозяйства адрес, заинтересованного лица ГКУ ВО «Заречное лесничество» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что полномочий и средств на ликвидацию свалки Министерство не имеет, кроме того границы земель лесного фонда подлежат корректировке, что приведет к уменьшению размера соответствующих земель в отношении которых предъявлены требования.

Заинтересованное лицо администрация адрес в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом о его времени и месте, в отзыве указано на согласие с исковыми требованиями. 

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата №-П, от дата №-П, от дата №-П).

В соответствии с ч. 6 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется указанным Кодексом и лесным законодательством.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата №-П).

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации к мерам пожарной безопасности в лесах относится предупреждение лесных пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимают вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (контур 147), расположенном по адресу: адрес, р-н Петушинский, территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации адрес «Заречное лесничество», Вольгинское участковое лесничество, ОПХ «Владимирская МИС», лесные кварталы №№ занят самовольным складированием отходов. Площадь, занятая самовольным складированием, составляет * кв.м.

Лица, виновные в размещении бытового мусора на указанном земельном участке, не установлены.

Исходя из п. 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства адрес, Министерство лесного хозяйства адрес является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории адрес, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере лесных отношений, а также наделенным полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

В силу п. 2.1 Положения к полномочиям Министерства относится вопрос владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности адрес.

В соответствии с п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Поскольку проведение мероприятий по охране и защите лесов на федеральных земельных участках охватываются полномочиями Министерства, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия, не может расцениваться как нецелевое.

С учетом вышеприведенных требований земельного, лесного и иного законодательства, а также распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных никому в аренду или иное хозяйствование, организация мероприятий по ликвидации обнаруженных в ходе проверки мест размещения несанкционированных свалок в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, охватывается полномочиями Министерства лесного хозяйства адрес.

Таким образом, система управления лесами осуществляется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на территориальном уровне, где лесничества как территориальные единицы управления лесами выполняют управленческую функцию.

Указанные факты могут повлечь угрозу возникновения лесного пожара, нарушение прав неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, угрозу жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Оценивая срок в течение, которого должно быть, исполнены требования, суд полагает необходимым установить его в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы ответчика и заинтересованного лица ГКУ ВО «Заречное лесничество» о том, что размер земельного участка, занятого свалкой будет уменьшен по итогам процедуры корректировки границ земель лесфонда, отклоняются судом, поскольку в настоящее время границы учтены надлежащим образом. Кроме того, в данном случае заинтересованные лица не лишены воспользоваться механизмами, предусмотренными главой 37 КАС РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства адрес об обязании ликвидировать свалку с земельного участка, удовлетворить.

Обязать Министерство лесного хозяйства адрес ликвидировать свалку с земельного участка с кадастровым номером № (контур 147), КООРДИНАТЫ *, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев