Дело № 2-1465/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Шустиковой С.П.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой К.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 14 августа 2017 года гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчику с учетом уточненных требований об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированно жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является сиротой, воспитывался в интернате для детей-сирот и ранее проживал по адресу: ..., в настоящее время дом снесен. В период с ... по ... истец обучался в .... Был ... ... на ..., ... на ...., освобожден ... .... После освобождения из мест лишения свободы истец обратился с письменным заявлением к ответчику о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. ... истец получил отказ. В ... истец повторно обратился в администрацию МО ГО «Воркута» о предоставлении жилого помещения, ... получил письменный отказ, с чем истец не согласен, считая, что он имеет право на получение жилого помещения как ребенок-сирота из специализированного жилищного фонда.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав в письменных отзывах, что истец имел регистрацию по адресу: .... Указанный многоквартирный дом ... отключен от инженерных коммуникаций, по постановлению от ... ... исключен из состава казны МО ГО «Воркута». Истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отсутствуют сведения о том, что после освобождения из мест лишения свободы истец обращался в установленном законом порядке о постановке на учет нуждающихся. Сведений о том, что ранее, до достижении 23 лет, истец обращался о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоял на учете и не был обеспечен жилым помещениям, в материалах дела не имеется. Достигнув возраста 23 лет и не встав на учет граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договора найма специализированных жилых помещений, по мнению ответчика, истец утратил право на его получение. В материал дела отсутствуют доказательства наличия уважительных причин, по которым истец не мог своевременно встать на учет нуждающихся в жилом помещении. На основании чего, ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированно жилого помещения, ссылаясь на то, что истец является сиротой и должен быть обеспечен жилым помещением. 

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам письменного отзыва на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело ..., суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей до 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом, как следует из преамбулы и статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из указанных положений следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста. По смыслу перечисленных выше правовых норм только до достижения возраста 23 лет указанные лица имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений во внеочередном порядке, поскольку после достижения 23 лет они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в вышеуказанном Федеральном законе. При этом достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такому лицу жилое помещение.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и нормы Жилищного кодекса РФ.

Согласно внесенным изменениям, действующим с 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа утратили право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения для лиц указанной категории отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса РФ), предоставление которых осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей с 01.01.2013, в частности предусмотрела, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в приведенных изменениях норм права, вступивших в действие с 01.01.2013, на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления, и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения. При этом вопрос о постановке на учет носит заявительный характер.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2012 № 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если лица указанной выше категории не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу норм правового регулирования, вступивших в действие с 01.01.2013, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ с учетом внесенных в указанную статью изменений, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста. По достижении возраста 23 лет данные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как установлено судом и следует и материалов гражданского дела ФИО3, ... г.р., с 04.11.2000 и до 21.03.2011 относился к категории лиц из числа детей-сирот.

Постановлением главы администрации МО «Город Воркута» ... от ... за ФИО3 и его братьями ***, *** сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: ....

В указанном жилом помещении совместно с истцом имели регистрацию члены его семьи: братья ***, ***, ***, ***, сестра *** и ее сын ***, дядя ***

Судом установлено, что многоквартирный жилой ... был признан аварийным, в августе 2011 года снесен, 11.11.2011 исключен из состава казны МО ГО «Воркута».

Срок расселения граждан, проживавших в указанном доме, администрацией МО ГО «Воркута» был установлен до 31.12.2014 (постановления № 700 от 15.07.2008, № 501 от 25.03.2014).

Из представленных ответчиком материалов следует, что членам семьи истца администрацией МО ГО «Воркута» предоставлены жилые помещения, а именно: *** – ... на состав семьи 1 человек с заключением договора социального найма на основании распоряжения от ... ..., поскольку состоял на учете нуждающегося в жилом помещении; *** – ... на состав семьи 1 человек с заключением договора социального найма на основании решения Воркутинского городского суда от ... по делу ....

Судом установлено, что истец находился в местах лишения свободы с ... по ... и с ... по ....

В период с ... по ... и с ... по ... ФИО3 обучался по очной форме обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище ...» .... 

В период обучения в ... ФИО3 в администрацию техникума по вопросам обеспечения жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, что подтверждается ответом на запрос суда РТ ....

Согласно письму Отдела опеки и попечительства по г. Воркуте от ..., ФИО3 в Отдел по вопросу обеспечения жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался.

Из материалов дела следует, что ФИО3 ... обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи со сносом жилого дома и желанием получить отдельное от родственников жилое помещение.

Письмом от 15.11.2013 ... ФИО3 сообщено, что решением общественной жилищной комиссии при администрации МО ГО «Воркута» от 25.10.2013 (протокол № 40, утв. постановлением № 3388 от 08.11.2013), рекомендовано отказать в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в соответствии с ст. 1 ч. 1 п. 1 ФЗ № 15 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания (ут. Постановлением Правительства РК от 07.03.2013 № 57) в виду достижения 25 летнего возраста. Дополнительно сообщено, что в связи со сносом аварийных и ветхих домов администрация МО ГО «Воркута» предоставляет гражданам благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма равнозначные по общей площади ранее занимаемому на весь состав семьи в соответствии со ст. 86-89 ЖК РФ.

Письмом от 22.12.2015 № ... ФИО3 разъяснено, что в настоящее время он имеет право получить благоустроенного жилое помещение в связи со сносом ... (ст. 87 ЖК РФ), для чего ему необходимо обраться в отдел по учету и распределению жилой площади администрации МО ГО «Воркута» с паспортом, копией поквартирной карточки или справки о составе семьи и занимаемой площади.

Согласно сведениям администрации МО ГО «Воркута» истец на учете нуждающихся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете лиц данных категорий не состоял и не состоит; с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался

Таким образом, судом установлено, что до 21.03.2011 (достижение 23-летнего возврата) истец с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, предусмотренные законодателем для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не обращался. При этом постановка на указанный учет носит заявительный характер и должна быть реализована самим гражданином, которому положена социальная гарантия, до достижения им 23-летнего возраста. Правовое регулирование не предусматривает обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления самостоятельно, без заявления лиц указанной категории, осуществлять их постановку на данный учет. 

Уважительных причин и исключительных обстоятельств, связанных с личностью истца, объективно препятствующих ФИО3 в период до достижения 23-летнего возраста обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением по вопросу постановки на учет для получения жилья, не установлено, на момент подачи настоящего иска в суд истец достиг возраста 29 лет, в связи с чем, утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, и положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на него не распространяются.

При этом, нахождение истца в местах лишения свободы до 23 лет не является уважительной причиной не обращения в уполномоченные органы для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец имел возможность обратиться с соответствующим заявлением, воспользовавшись доступными средствами связи. Кроме того, как установлено судом в период до ..., а также с ... и по ... ФИО3 находился на свободе, соответственно имел возможность обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения (в том числе в судебном порядке).

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для его неиспользования, в связи с чем суд считает необоснованными доводы представителя истца об ответственности компетентных органов за ФИО3, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетнего ФИО3

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО3 о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации МО ГО «Воркута» об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 19 августа 2017 года.

Председательствующий С.П. Шустикова