Судья М.А. Идрисова Дело №12-1628/2021

Дело №77-969/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

14 июля 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Ю. Пупковым, рассмотрев в судебном заседании жалобы защитника Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета МО города Казани» Кристины Юрьевны Стахеевой на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО город Казани», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора РТ) от 26 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 мая 2021 года, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО город Казани» (далее по тексту – МКУ «Комитет ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей.

В жалобах, поданных в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник МКУ «Комитет ЖКХ» К.Ю. Стахеева, действующая на основании доверенности, просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. 

МКУ «Комитет ЖКХ» извещено о времени и месте рассмотрения жалоб. На стадии подготовки, защитник МКУ «Комитет ЖКХ» К.Ю. Стахеева представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей МКУ «Комитет ЖКХ», жалобы поддерживает по изложенным в них доводам. 

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено в отсутствие представителей МКУ «Комитет ЖКХ».

Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39).

Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года №58 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий (СП 3.5.3.3223-14). Настоящие санитарные правила устанавливают обязательные требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Из материалов дела усматривается, что МКУ «Комитет ЖКХ» вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 

9 декабря 2020 года в 10 часов 00 минут Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан при рассмотрении экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» № 44770, 44774 от 30 ноября 2020 года, составленных по результатам санитарно-эпидемиологической и зоологической экспертиз контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО), расположенной по адресу: 

<

...>, выполненных в соответствии с предписанием Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 25 ноября 2020 года № 02/52694, установлено следующее.

27 ноября 2020 года в 10 часов 00 минут в ходе обследования установлено, что в нарушение статьи 11, части 12 статьи 21, части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 3.6, 3.11 СП 3.5.3.3223-14, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64 (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10), площадка ТКО расположена на расстоянии 6,45м. от торца многоквартирного дома №28 по улице Юго-Западная города Казани и на расстоянии 6,47м. от ограждения детского сада №376 по улице Декабристов. На площадке установлены 4 пластиковых контейнера, имеющие дефекты (трещины), крышки у двух контейнеров сломаны, у двух крышки отсутствуют. На прилегающей к площадке территории обнаружена свалка мусора (строительные отходы, шины и др.), а также следы жизнедеятельности серой крысы (жилая норма, следовая дорожка на снегу). Согласно информации, представленной главой администрации Кировского и Московского районов города Казани, названная площадка ТКО построена в 2008 году в рамках программы «Строительство и реконструкция контейнерных площадок города Казани» и находится на балансе МКУ «Комитет ЖКХ». В соответствии с Положением о МКУ «Комитет ЖКХ», к полномочиям названного учреждения относятся в том числе, участие в пределах своих полномочий в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории города Казани; организации надлежащего содержания объектов размещения бытовых и промышленных отходов.

Названные обстоятельства явились основанием для привлечения МКУ «Комитет ЖКХ» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение судья районного суда исходил из доказанности вины МКУ «Комитет ЖКХ» в нарушении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ. 

Вместе с тем, с таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В силу статей 1,7, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

По делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. 

Данный протокол является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние (действие, бездействия), формируется вмененное лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Как следует из протокола об административном правонарушении, МКУ «Комитет ЖКХ» помимо прочего вменено нарушение пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, регламентирующего порядок оборудования площадок ТКО и закрепляющего предельные расстояния расположения контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок и др. 

Между тем, ни должностное лицо при вынесении 26 марта 2021 года оспариваемого постановления, ни судья районного суда в ходе рассмотрения жалобы на это постановление, необоснованно оставили без внимания то обстоятельство, что СанПиН 2.1.2.2645-10 утратили силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1631. Следовательно, требования, содержащиеся в пункте 8.2.5 данного документа, не применимы к спорным отношениям. 

Также при оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В силу диспозиции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, субъектами данного правонарушения выступают лица, на которых возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Из системного анализа статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее по тексту - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 названных Правил, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 42 Правил N 491 закреплено, что лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по управлению многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В силу пункта 3.7.1 названных Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из пункта 8(1) постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" следует, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующихся: в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра. Пунктом 11 названных Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям многоквартирных домов, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354. 

Региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с такими отходами с момента погрузки отходов в мусоровоз, за обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления. Погрузка ТКО включает в себя и уборку мест погрузки ТКО (п.148, приложение № 1 к Правилам №354).

Вышеизложенное означает, что действующим законодательством на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, на регионального оператора по обращению с ТКО возложены в частности, обязанность по надлежащему содержанию мест накопления ТКО, находящихся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома и по обращению с ТКО и вывозу ТКО из мест (площадок) накопления.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 года N 28-О-О, от 25 января 2012 года N 71-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1544-О, от 22 ноября 2012 года N 2118-О, статья 26.11 КоАП РФ не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение.

Таким образом, указанные нормы не предоставляют возможности выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права, то есть постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление должны быть мотивированны.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В жалобе на постановление должностного лица, поданной в районный суд, защитник К.Ю. Стахеева сослалась в том числе на отсутствие доказательств о невыполнении либо нарушении МКУ «Комитет ЖКХ» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а перечисленные в протоколе нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей управляющей организацией и региональным оператором по надлежащему содержанию мест накопления ТКО и организации вывоза отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах.

Названным доводам жалобы в оспариваемом решении судьи районного суда не дана правовая оценка с учетом анализа представленных в дело доказательств в их совокупности и взаимосвязи. 

В обоснование вывода о доказанности вины МКУ «Комитет ЖКХ» в совершении вмененного учреждению административного правонарушения, судья районного суда сослался лишь на информацию о нахождении контейнерной площадки на балансе МКУ «Комитет ЖКХ». 

Судьей не истребованы и не исследованы сведения из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частности о технических характеристиках контейнерной площадки, о собственнике (пользователе) контейнерной площадки на дату выявления нарушений; не установлено лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, соответственно не были проверены доводы жалобы в части ненадлежащего исполнения таким лицом своих обязательств по договору управления многоквартирным домом, к числу которых относятся и работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Такое рассмотрение дела, не отвечает установленным статей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и противоречит требованиям статей 26.1, 30.6 КоАП РФ об установлении всех юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении. 

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение Вахитовского районного суда города Казани от 27 мая 2021 года, принятое по результатам рассмотрения жалобы защитника МКУ «Комитет ЖКХ» на постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении судье необходимо учесть вышеизложенное, принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Принимая во внимание, что состоявшееся решение судьи районного суда подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, доводы жалобы защитника МКУ «Комитет ЖКХ» сводящиеся к утверждению об отмене всех состоявшихся актов и прекращении производства по настоящему делу, не подлежат обсуждению на данной стадии производства. 

Названные доводы защитника подлежат проверке при новом рассмотрении дела. Следовательно, представленная жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета МО города Казани» Кристины Юрьевны Стахеевой удовлетворить частично.

Решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 мая 2021 года, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета МО города Казани» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, в отношении Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета МО города Казани» возвратить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов