Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2017 года 

<

адрес>

Судья Кисловодского ФИО1 суда 

<

адрес> ФИО4, рассмотрев жалобу ФИО1 администрации города-курорта Кисловодска на постановление №/П/1-191/3 главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Роспотребнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении УГХ Администрации города-курорта Кисловодска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Роспотребнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 администрации города-курорта Кисловодска признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100000 рублей, а также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 администрации города-курорта Кисловодска обратилось в Кисловодский ФИО1 суд с жалобой, в которой просит постановление №/П/1-191/3 от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Роспотребнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 администрации города-курорта Кисловодска указало, что в результате хозяйственной деятельности ФИО1 образуются отходы производства и потребления, однако, ФИО1 администрации города - курорта Кисловодска не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также не эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами. УГХ администрации города-курорта Кисловодска является отраслевым функциональным органом администрации города, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ФИО1 округа в области жилищно-коммунального ФИО1, транспорта и строительства на территории ФИО1 округа 

<

адрес>. ФИО1 осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об ФИО1 администрации города - курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города - курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, тот факт, что ФИО1 не осуществляет деятельность в области обращения с отходами подтверждается уведомлением федеральной службы государственной статистики территориального органа по 

<

адрес>, согласно которому ФИО1 присвоен ОКВЭД - 7ДД.ММ.ГГГГ, то есть деятельность органов местного самоуправления. Материалы проверки не содержат доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о производстве в отношении отходов действий, отвечающих признакам накопления отходов, которым в силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ признается их временное складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Данные, свидетельствующие об осуществлении ФИО1 такого складирования отходов, о наличии специально обустроенных мест (площадок) для их складирования в целях дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, отсутствуют. В соответствии с действующим законодательством, ФИО1 заключаются муниципальные контракты на вывоз твердых бытовых отходов. Согласно муниципальным контрактам осуществляется планово - регулярный вывоз твердых бытовых отходов, сбор, вывоз и утилизацию. Таким образом, ФИО1 не осуществляет накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

В судебном заседании представитель УГХ администрации города-курорта Железноводска ФИО5, поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней и просили постановление о назначении административного наказания №/П/1-191/3 от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы отказать, в письменных возражениях указала, что при проведении плановой проверки Департаментом было установлено, что в процессе хозяйственной деятельности УГХ Администрации города-курорта Кисловодска образуются отходы. Однако, в нарушение требований части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» УГХ Администрации 

<

адрес> не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данные методические указания утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Также Департаментом было установлено, что сведения о наличии паспортов на отходы 1-4 классов опасности у УГХ Администрации 

<

адрес> отсутствуют. В нарушение требований части 1 статьи 19 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» УГХ Администрации 

<

адрес> не ведутся Журналы учета в области обращения с отходами. В нарушение требований части 2 статьи 19 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при осуществлении деятельности в области обращения с отходами не представлялась в территориальные органы Росприроднадзора отчетность в порядке и сроки, установленные Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления». Отчетность по форме 2-ТП (отходы) УГХ Администрации 

<

адрес> не представлялась в территориальные органы Росприроднадзора в определенном законодательством порядке и сроки. Таким образом, в действиях УГХ Администрации 

<

адрес> имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Ко АП РФ

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов административного дела, при проведении плановой выездной проверки юридического лица - УГХ Администрации города-курорта Кисловодска, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, Юридический адрес: 357700, 

<

адрес>, № с «24» октября 2016 г. по «21» ноября 2016 г., установлено следующее: факт осуществления хозяйственной деятельности УГХ Администрации города-курорта Кисловодска без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения. При рассмотрении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 г. было установлено, что в ходе деятельности у юридического лица - УГХ Администрации г.-к. Кисловодска образовывались отходы: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО 47110101521; «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных» ФККО 41310001313; «фильтры очистки масла автотранспортных средств» ФККО 92130201523; «фильтры воздушные автотранспортных средств» ФККО 92130101524; «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» ФККО 73310001724; «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства» ФККО 40512202605; «шины пневматические автомобильные отработанные» ФККО 92111001504; «свечи зажигания автомобильные» ФККО 92191001525; «тормозные колодки отработанные» ФККО 92031001525. Так же установлено, что при исчислении платы за HBOC в Разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» юридическим лицом - УГХ Администрации города-курорта Кисловодска был применен пятикратный повышающий коэффициент.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что УГХ осуществляет деятельность без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, тем самым не выполняются требования части 4 статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» так же установлено, что при исчислении платы за HBOC в Разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» юридическим лицом - УГХ Администрации города-курорта Кисловодска был применен пятикратный повышающий коэффициент.

ДД.ММ.ГГГГ УГХ Администрации города-курорта Кисловодска привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб., вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу части 4 статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации \ отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Такой порядок паспортизации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1 -4 классов опасности».

Согласно п. 3 Правил паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 Правил паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ паспорт отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст. 14 вышеназванного Федерального закона.

Пунктом 7 Правил установлено, что копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы I - IV классам опасности, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности, составить паспорт отходов I - IV классам опасности и копии этих паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности.

В нарушение требований части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 01.09.2011г. № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» юридическим лицом УГХ Администрации города-курорта Кисловодска не ведутся «Журналы учета в области обращения с отходами».

В нарушение требований части 2 статьи 19 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при осуществлении деятельности в области обращения с отходами не представлялась в территориальные органы Росприроднадзора отчетность в порядке и в сроки, установленные Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1 - 4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно вышеуказанному Постановлению с ДД.ММ.ГГГГ, утверждены правила проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов 1-4 классов опасности.

Однако, паспорта опасных отходов у УГХ Администрации города-курорта Кисловодска отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В нарушение требований части 2 статьи 19 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при осуществлении деятельности в области обращения с отходами не представлялась в территориальные органы Росприроднадзора отчетность в порядке и сроки, установленные Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления». Отчетность по форме 2-ТП (отходы) УГХ Администрации 

<

адрес> не представлялась в территориальные органы Росприроднадзора в определенном законодательством порядке и сроки.

УГХ Администрации города-курорта Кисловодска не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов 1-5 класса опасности, образовавшихся, использованных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В рамках проведения проверки УГХ Администрации города-курорта Кисловодска не были представлены указанные данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования прилагаемая годовая форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора.

В соответствии с пунктом 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа форму федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Согласно пунктам 3, 4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных. Отчет по форме №-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов 1-4 класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как : сверхлимитная.

Факт образования отходов подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 г., наличием договоров на оказание услуг в области обращения с отходами (договор №/ОП от 12,01.2015 г., договор № е-п от ДД.ММ.ГГГГ, № е-п от ДД.ММ.ГГГГ), а так же актами выполненных работ (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ)..

Таким образом, в действиях юридического лица - УГХ Администрации города-курорта Кисловодска имеются признаки нарушения требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа МПР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Исходя из информации, указанной в служебной записке № от 12.10.2016г. отдела нормирования, государственной экологической экспертизы и администрирования платежей Департамента, сведения о наличии паспортов на отходы 1-4 классов опасности у УГХ Администрации города-курорта Кисловодска отсутствуют.

Отчетность по форме 2-ТП (отходы) юридическим лицом УГХ Администрации города-курорта Кисловодска не представлялась в территориальные органы Росприроднадзора в определенном законодательством порядке и сроки.

Таким образом, нарушены требования части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата от 28.01.2011г. № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Материалами дела установлено, что УГХ Администрации города-курорта Кисловодска осуществляло свою деятельность без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности.

Заявителем не представлено доказательств невозможности соблюдения законодательства об охране окружающей среды, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Таким образом, Департаментом законно и обоснованно сделан вывод о наличии в действиях УГХ Администрации города-курорта Кисловодска состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса.

Довод заявителя о том, что департамент вышел за пределы своей компетенции, несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу (Утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №) Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Северо – Кавказского федерального округа.

Согласно пункту 1 Критерий определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) объект должен размещаться в границах особо охраняемой природной территории федерального значения.

Следовательно, Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу действовал в пределах своей компетенции.

Довод заявителя о том, что департамент нарушил порядок привлечения к административной ответственности, судом также отвергается.

Заявитель жалобы считает, что право на привлечение к административной ответственности подлежит реализации в установленном порядке только после проведения проверки, в частности с соблюдением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ который регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

По правилам части 2 этой же статьи настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

При этом согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.

Как следует из протокола об административном правонарушении, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КРФ об АП явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ограничения на вынесение определения о привлечении к административной ответственности только после проведения проверки Закон № 294-ФЗ не содержит.

В связи с этим, порядок привлечения к административной ответственности департаментом не нарушен.

Суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также характеру его деятельности и, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Всем имеющимся доказательствам, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Северо-

<

адрес> дана правильная правая оценка в соответствии со ст. 26.11 КРФоАП, подвергать которую сомнению нет оснований.

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, повлечь отмену вынесенного по делу судебного постановления, не могут, поскольку на квалификацию совершенного административного правонарушения не влияют.

Факт совершения УГХ Администрации города-курорта Кисловодска административного правонарушения должным образом установлен, наказание за его совершение назначено в пределах санкций предусмотренных ст. 8.2 КРФоАП.

При назначении административного наказания на УГХ Администрации города-курорта Кисловодска государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 учла конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, назначенное УГХ Администрации города-курорта Кисловодска административное наказание в виде штрафа отвечает целям административного наказания, предусмотренным КРФоАП. 

Постановление о привлечении УГХ Администрации города-курорта Кисловодска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, вынесено инспектором в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП для данной категории дел, существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления государственным инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу не имеется.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении УГХ Администрации города-курорта Кисловодска к административной ответственности по ст. 8.2 КРФоАП отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление №/П/1-191/3 по делу об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом УГХ Администрации города-курорта Кисловодска вынесенное главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Роспотребнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении УГХ Администрации города-курорта Кисловодска к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя УГХ Администрации города-курорта Кисловодска ФИО5 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья ФИО4