Дело №67RS0003-01-2024-004433-32

Производство № 12-296/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2024 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Морозова О.В., при секретаре судьи Герасимовой Н.С., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление от 28.08.2024 административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации в Промышленном районе г. Смоленска № 175 от 28.08.2024 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» №28-з от 25.06.2003, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, поскольку территория, на которой был припаркован ее автомобиль, не является зеленой зоной. Кроме того, дело было рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что протокол и постановление вынесены в ее отсутствие, протокол по делу об административном правонарушении она получила после вынесения в отношении нее обжалуемого постановления. Извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении она не получала, а также не получала извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса, то есть согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения вышестоящего должностного лица.

Постановление по жалобе вынесено 28.08.2024.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, а именно из отчета об отслеживании почтовой корреспонденции копия постановления получена заявителем 10.09.2024.

Жалоба подана в суд 17.09.2024 (согласно входящему штампу), то есть в пределах 10 суток с момента ознакомления с постановлением о назначении административного наказания, поэтому судья полагает считать срок обжалования не пропущенным. 

Рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении по существу, судья приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 08.08.2024 консультантом отдела по благоустройству и приватизации Управления Администрации г.Смоленска по Промышленному району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 83, из которого следует, что 18.07.2024 в 16 часов 37 минут зафиксировано, что транспортное средство «Рено» гос.рег.знак №, принадлежащее ФИО2, осуществляло стоянку (парковку) на земельном участке с зелеными насаждениями, в районе д.3 по б-ру ФИО3, г. Смоленска, чем нарушил п.п.11 п.1.2.6 и пп.3 п.5.4.2 Правил благоустройства территории г.Смоленска, утверждённых решением 60 сессии Смоленского городского Совета V созыва от 25.12.2019 №954, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.5 Областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» №28-3 от 25.06.2003.

Постановлением административной комиссии администрации в Промышленном районе г. Смоленска № 175 от 28.08.2024 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» №28-з от 25.06.2003, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Статья 17.5 Закона Смоленской области « Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» № 28-з от 25.06.2003 за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

ФИО2, оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, указала, что правонарушения не совершала, поскольку транспортное средство было припарковано на территории которая не является зеленой зоной, место стоянки имеет твердое покрытие с элементами старого асфальта, зеленые насаждения отсутствуют, а также указала, что не была надлежащем образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Из материалов дела усматривается, что 24.07.2024 административной комиссией ФИО2 было направлено извещение о необходимости явки 08.08.2024 к 10-00 часам для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з. Извещение было направлено заказным почтовым отправлением по месту жительства ФИО2 по адресу: 

<

...>.

Исходя из отслеживания почтового отправления, данное извещение ФИО2 получено не было, поскольку почтовая корреспонденция 27.07.2024 была принята в отделении связи и с 11.09.2024 находится на временном хранении, что свидетельствует о не надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления в отношении нее протокола.

Однако, в отсутствие ФИО2 08.08.2024 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з. 

Копия протокола выслана ФИО2 заказным письмом согласно сопроводительному письму 08.08.2024, а фактически - исходя из почтовой квитанции № 87631 на следующий день 09.08.2024 и получена ею 30.08.2024.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

ФИО2 08.08.2024 было направлено извещение заказной почтой о необходимости явки на заседание административной комиссии 28.08.2024 в 15 часов 00 минут. 

Согласно сведениям с официального сайта ФГУП "Почта России" по отслеживанию почтовых отправлений 12.08.2024 состоялась неудачная попытка вручения указанного отправления ФИО2 В дальнейшем ФИО2 за получением корреспонденции в почтовое отделение не явилась, почтовое отправление 20.08.2024 было возвращено в связи с истечением срока хранения.

28.08.2024 дело об административном правонарушении комиссией рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, при этом, не имея сведений о получении последней копии протокола об административном правонарушении, поскольку согласно почтовому отслеживанию копия протокола получена заявителем лишь 30.08.2024, то есть после вынесения постановления о назначении административного наказания.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанный порядок был нарушен, поскольку административной комиссией не созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего нарушено право ФИО2 на защиту.

На основании изложенного, учитывая, что сведений о направлении и получении ФИО2 копии протокола об административном правонарушении до вынесения постановления по делу не имелось, и то, что последняя не была надлежащим образом извещена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, что не соотносится с приведенными выше положениями КоАП РФ, постановление административной комиссии администрации в Промышленном районе г. Смоленска № 175 от 28.08.2024 подлежит отмене.

Оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации в Промышленном районе г. Смоленска № 175 от 28.08.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» №28-з от 25.06.2003 и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, в отношении ФИО2, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья О.В. Морозова