Дело №12-1773/2024

УИД 75RS0001-02-2024-007565-95

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2024 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 26.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 26.07.2024 Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее также Министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на следующее. В соответствии с решением Центрального районного суда г. Читы по делу № 2-5898/2012 об обязании Государственной лесной службы Забайкальского края в течение пяти лет, начиная с 2013 года, провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса по лесничествам, расположенным на территории Забайкальского края, где сроки проведенной таксации превысили десять лет на момент проведения лесоустроительных работ. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. Министерством в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от 29 июля 2024 года 05/11286 была направлена информация о том, что Министерство не располагает сведениями о необходимом объеме финансирования в связи с изменением законодательных норм в сфере публичных полномочий.

Министерство считает решение о привлечении к административной ответственности неправомерны и подлежащим отмене, поскольку данное постановление вынесено незаконно в связи с отсутствием события административного правонарушения под которым подразумевается реальный факт совершения Министерстве деяния (действия, бездействия), запрещённого нормой КоАП РФ.

В силу ранее действовавшего правового регулирования (п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года №200-ФЗ) осуществление полномочий по проведению на земля лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотреных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ, было передано Российской Федерации органа: государственной власти субъектов Российской Федерации. С 1 января 2022 года полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения, переданы органам государственно власти Российской Федерации (п. 22 ст. 81 ЛК РФ).

Со дня вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2021 год № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошло перераспределение полномочий по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что является основанием для рассмотрения вопроса о функционально! правопреемстве.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйств; (ФГБУ «Рослесинфорг») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемы: природных территориях), а также по оказанию государственных услу: и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5.6(1) указанного Положения, который введен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2524 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений», Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным ЛК РФ, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным ст. 67.2 ЛК РФ, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 9 ст. 19 ЛК РФ).

Таким подведомственным учреждением Федерального агентства лесного хозяйства является ФГБУ «Рослесинфорг», к основным видам деятельности (работ, услуг) которого относится обеспечение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в том числе, таксация лесов (пункт 3.2.2 Устава, утвержденного приказом Рослесхоза от 3 декабря 2018 года № 998 «Об утверждении Устава федерального бюджетного учреждения «Рослесинфорг», находящегося в ведении Рослесхоза»). Кроме того, в резолютивной части постановления об административном правонарушении указано иное лицо, которое признают нарушителем, а именно - Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. На основании изложенного, просила отменить постановление, прекратить производство по делу.

Стороны в судебное заседание не явились, представителя не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". 

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 25.03.2013 в отношении Государственной лесной службы Забайкальского края возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности в течение пяти лет, начиная с 2013 года, провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса по лесничествам, расположенным на территории Забайкальского края, где сроки проведенной таксации превысили десять лет на момент проведения лесоустроительных работ.

Данное постановление получено должником 25.03.2013.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 18.07.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до 25.07.2016. 

Данное постановление получено должником – Государственной лесной службой Забайкальского края 18.07.2016.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 05.06.2017 произведена замена должника Государственной лесной службы Забайкальского края на правопреемника - Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Постановлением врио начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю – врио старшего судебного пристава, Министерство природных ресурсов Забайкальского края признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.04.2024 должнику установлен новый двухмесячный срок для исполнения. Постановление получено Министерством 03.04.2024.

Поскольку Министерство природных ресурсов Забайкальского края в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 19.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 26.07.2024 начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 обжалуемого постановления, которое получено должником 30.08.2024 года. 

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу № 2-5898/2012, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25.03.2013, постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от 18.07.2016, протоколом об административном правонарушении от 19.07.2024.

Вместе с тем при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее. 

В силу положений ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ привлечение лица к административной ответственности возможно при наличии его вины в совершенном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено при рассмотрении дела, в силу положений п. 7 ч. 1 ст. 83 Лестного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в редакции, действовавшей до 01.01.2022, полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ признан утратившим силу с моменты вступления Федерального закона в силу – с 01.01.2022. 

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее – Положение), Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. 

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5.6 (1) указанного Положения, который введен постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2524 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений», Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также ЛК РФ) лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Такой план разрабатывается Рослесхозом соответствии с Правилами подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденными Правительством Российской Федерации от 14 февраля 2022 года № 166, с учетом объемов работ по лесоустройству и нормативных затрат на выполнение соответствующих работ (пункт 4 Правил).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства (пункт 2 Правил). При этом выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется также Рослесхозом по критериям, перечень которых указан в пункте 7 Правил. 

Кроме того, обязательной стадией непосредственного выполнения работ по таксации лесов являются лесоустроительные совещания, которые организуются и проводятся органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ на осуществление мероприятий по лесоустройству, с участием исполнителя работ (пункт 177 Лесоустроительной инструкции). Если речь идет о землях лесного фонда, такими полномочиями обладают территориальные органы Рослесхоза (пункт 5 Регламента организации и проведения лесоустроительных совещаний, утвержденного приказом Рослесхоза от 18 июля 2023 года № 815).

Финансирование работ, связанных с лесоустройством на землях лесного фонда, включая планирование лесоустройства, осуществляется из федерального бюджета. В зависимости от выделенного объема финансирования Рослесхозом формируется план проведения лесоустройства по видам мероприятий и срокам их выполнения.

Согласно части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерал ьного бюджета.

В силу пункта 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Абзацем 2 пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Указанные средства федерального бюджета носят целевой характер и не могут быть использованы субъектом на другие цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила N 837).

Пунктом 2 Правил N 837 предусмотрено финансирование за счет субвенций из федерального бюджета расходов субъектов Российской Федерации для проведения на землях лесного фонда лесоустройства.

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с пунктом 5.17 Положения N 736 осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1, пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отвечает от имени Российской Федерации, по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом интересы Российской Федерации представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

Таким образом, со дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ – с 01.01.2022 – произошло перераспределение полномочий по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что свидетельствует об утрате права министерства на осуществление возложенных на него решением суда мероприятий с указанной даты. 

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании названного решения суда, истек уже после внесения соответствующих законодательных изменений – 03.06.2024. Таким образом, у министерства отсутствовала объективная возможность исполнения требований исполнительного документа и во вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.04.2024 срок. 

При таких обстоятельствах судья находит вину министерства во вменяемом ему административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, недоказанной, что в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного постановление должностного лица о привлечении министерства к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, дело об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 26.07.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья О.А. Маркова