Дело №

УИД 91RS0№-58

Категория 2.094

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«3» июня 2025 года 

<

адрес>

Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым в составе:председательствующего судьи – Чумаченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым, третьи лица Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым, Администрация 

<

адрес> Республики Крым (Межведомственная комиссия по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта), Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в 

<

адрес>», Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр занятости населения», о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, компенсации морального вреда, -

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным решения Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта в форме предоставления единовременной денежной выплаты, взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 2-9).

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по программе социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Департаментом подготовлена программа социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ истец получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги «Государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСП) – единовременно» в соответствии с пп. 11 п. 27.1 Порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в 

<

адрес>, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в 

<

адрес>» на основании решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Причиной невозможности заключения социального контракта явилось необоснованное завышение количества приобретаемого оборудования и инструментов для ведения деятельности; необоснованное завышение стоимости планируемых к закупке средств, а также количество закупаемых расходных материалов для ведения деятельности. Истец считает, что отказ в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта в форме предоставления единовременной денежной выплаты, при заключении социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности является необоснованным и незаконным.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию по гражданскому делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в 

<

адрес>», Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр занятости населения».

Стороны, третьи лица по делу в судебное заседание не явились, о времени месте судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

Представителями Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым и Министерства труда и социальной защиты Республики Крым представленным письменные возражения на иск, в которых в удовлетворении иска просят отказать.

Руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Изучив доводы иска, материалы гражданского дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением и документами для рассмотрения права на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Совместно со специалистом Департамента составлена программа социальной адаптации, которая была предоставлена для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии. Согласно программы социальной адаптации, заявителем выбрано мероприятие, направленное на осуществление деятельности в качестве самозанятого лица. Предполагается организация трудовой деятельности - по предоставлению услуг по созданию и оформлению причесок на дому.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю было направлено письмо о проведении дополнительной проверки, представленных сведений (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), следовательно, срок вынесения решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта был продлен на 20 рабочих дней. 

После поступления ответов на межведомственные запросы программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы личного дела были рассмотрены на заседании межведомственной комиссии, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Межведомственной комиссией, по результатам рассмотрения предоставленных заявителем документов, принято единогласное решение о невозможности заключения социального контракта (протокол № заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ), по причине: необоснованно завышена стоимость планируемых к закупке средств, а также количество закупаемых расходных материалов для ведения деятельности.

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком было принято решение отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп. 11 п. 27.1 Порядка, так как основанием для отказа в назначении является несоответствие условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренных Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Также, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

ДД.ММ.ГГГГ по указанному заявлению ответчиком принято решение об отказе в предоставлении услуги «Государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСП) – единовременно» в соответствии с пп. 11 п. 27.1 Порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в 

<

адрес>, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в 

<

адрес>» (далее - Порядок №) на основании решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). В уведомлении указаны причины невозможности заключения социального контракта: необоснованно завышено количество приобретаемого оборудования и инструментов для ведения деятельности; необоснованно завышена стоимость планируемых к закупке средств, а также количество закупаемых расходных материалов для ведения деятельности.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта составляют: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной социальной помощи», Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в 

<

адрес>», Порядок предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в 

<

адрес>, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам Российской Федерации, проживающим на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам Российской Федерации, проживающим на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденное Постановлением №.

Механизм и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта установлены в Порядке предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в 

<

адрес>, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В силу статьи 3 Закона N 10-ЗРК/2014 Государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом оказывается в виде выплаты: 1) социального пособия; 2) пособия на основании социального контракта.

Государственная социальная помощь в виде пособия на основании социального контракта оказывается получателям, указанным в статье 1 настоящего Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятия.

Государственная социальная помощь в виде пособия на основании социального контракта оказывается в виде выплаты пособия, установленного частью 2 статьи 3 настоящего Закона.

Размер, порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта, а также типовая форма социального контракта устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Мониторинг оказания государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения (статья 7 Закона N 10-ЗРК/2014).

Порядок предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в 

<

адрес> утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым N 612 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок).

Условия заключения социального контракта приведены в пункте 6 Порядка.

Социальный контракт заключается между заявителем и органом труда и социальной защиты населения в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации заявителем (пункт 7 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа труда и социальной защиты населения на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается органом труда и социальной защиты населения исходя из содержания программы социальной адаптации, которая предусматривает обязательные для реализации мероприятия, перечисленные в Порядке (пункт 11 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде денежных выплат и возмещения расходов, связанных с реализацией мероприятий программы социальной адаптации.

Условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта определены в Разделе 2 Порядка.

Так, согласно пункту 19 Порядка, для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, граждане из числа лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, обращаются в орган труда и социальной защиты населения с заявлением о заключении социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление) в форме электронного документа, либо в письменной форме, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

К заявлению должны быть приложены документы, перечисленные в пункте 20 Порядка.

Согласно пунктам 26, 27 Порядка программа социальной адаптации рассматривается на заседании межведомственной комиссии.

В состав межведомственной комиссии, которая образуется администрацией муниципального образования, включаются представители организаций образования, здравоохранения, органов занятости населения, комиссии по делам несовершеннолетних, общественных и иных заинтересованных организаций.

По результатам рассмотрения программы социальной адаптации межведомственная комиссия дает заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта.

Заключение межведомственной комиссии оформляется в виде протокола, в котором отражается результат рассмотрения программы социальной адаптации. Протокол утверждается председательствующим межведомственной комиссии.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации, согласованной межведомственной комиссией, подписывается заявителем и руководителем органа труда и социальной защиты населения.

В случае отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в решении органа труда и социальной защиты населения указывается причина отказа.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в ее назначении направляется в письменной форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку заявителю не позднее десяти календарных дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При проведении дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) орган труда и социальной защиты населения в указанный срок уведомляет заявителя о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ дается заявителю не позднее чем через тридцать календарных дней после подачи им заявления.

Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 302 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 6 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта; отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Выплата Помощи осуществляется ГКУ РК "Центр социальных выплат" путем перечисления денежных средств на лицевой счет заявителя, открытый в кредитной организации.

Денежная выплата в рамках оказания Помощи осуществляется ежемесячно или единовременно на период действия социального контракта и определяется в соответствии с программой социальной адаптации.

Основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: 1) превышение размера среднедушевого дохода семьи заявителя или дохода одиноко проживающего заявителя над величиной прожиточного минимума на душу населения; 2) наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации; 3) непредставление заявителем в орган труда и социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сроки, установленные абзацами тринадцатым и четырнадцатым пункта 20 настоящего Порядка; 4) отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов в бюджете Республики Крым в текущем финансовом году; 5) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте 4 пункта 11 настоящего Порядка, установленной Министерством труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Министерство) для органа труда и социальной защиты населения в целях соблюдения распределения численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 58 настоящего Порядка; 6) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления о назначении по мероприятию, указанному в подпункте 1 пункта 11 настоящего Порядка; 7) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта; 8) отзыв заявителем заявления о назначении до принятия решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с абзацем пятнадцатым пункта 20 настоящего Порядка; 9) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта; 10) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед органом труда и социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта; 11) отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте 4 пункта 11 настоящего Порядка; 12) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 25 настоящего Порядка (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 11 настоящего Порядка), или отказ заявителя от изменения основного мероприятия, предусмотренного программой социальной адаптации, в случае неполучения заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, в соответствии с абзацем пятым пункта 25 настоящего Порядка; 13) отказ заявителя от прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 11 настоящего Порядка; 14) регистрация заявления о назначении органом труда и социальной защиты населения в другом субъекте Российской Федерации, в котором гражданин зарегистрирован (зарегистрируется) в качестве индивидуального предпринимателя или в котором гражданин осуществляет (планирует осуществлять) свою деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в соответствии с пунктом 16.1 настоящего Порядка, по мероприятиям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 11 настоящего Порядка; 15) согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов); 16) получение заявителем от органов занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработными гражданами, оказываемой в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении по мероприятиям, предусмотренным подпунктами 2 и 3 пункта 11 настоящего Порядка; 17) подача заявления о назначении гражданином (его семьей) в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 55 настоящего Порядка, за исключением случая вынесения органом труда и социальной защиты населения решения о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацем пятнадцатым пункта 55 настоящего Порядка; 18) подача заявления о назначении лицом, признанным судом недееспособным.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Департамент, на основании заключения межведомственной комиссии, уведомил истца об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с необоснованным завышением количества приобретаемого оборудования и инструментов для ведения деятельности; необоснованно завышенной стоимостью планируемых к закупке средств, а также количества закупаемых расходных материалов для ведения деятельности. 

Таким образом, принятое Департаментом решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта соответствует нормам Порядка №. 

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина. 

При рассмотрении вопроса компенсации морального вреда следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. 

Так, в соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказать ряд обстоятельств: факт причинения вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом. 

Основными обстоятельствами, подлежащими доказыванию при рассмотрении спора о возмещении морального вреда, являются: наличие и характер причиненных истцу ответчиком физических и нравственных страданий; ??наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступлением вреда; ??степень вины причинителя вреда (кроме случаев, когда законом предусмотрено возмещение морального вреда независимо от наличия вины причинителя вреда). 

Наличие вины лица, причинившего вред истцу, является обязательным условием для взыскания с него компенсации морального вреда. Из этого правила есть исключение. В статье 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится перечень случаев нарушения личных неимущественных прав человека, при наличии которых моральный вред подлежит компенсации независимо от наличия вины причинителя вреда. В частности, моральный вред должен быть компенсирован пострадавшему лицу в случаях: ??причинения вреда жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ); незаконного осуждения гражданина или незаконного привлечения его к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (ст. 1070 ГК РФ); ??распространения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина (ст. 152 ГК РФ). 

Для возложения ответственности по основаниям статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие полного состава гражданско-правового нарушения, а именно, наступление вреда, противоправность поведения ответчика, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступлением вреда, вина причинителя вреда.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Чумаченко

Мотивированное решение изготовлено «18» июня 2025 года.

Судья Е.В. Чумаченко