Гражданское дело № 2 - 20/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием прокурора Молчановой О.А., представителя ответчика МКУ «ЖКХ» МО «Городское поселение город Конаково» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково», Администрации города Конаково Тверской области, Отделу по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково Тверской области об обязывании организовать проведение работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры автомобильных мостов с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, обязывании выделить денежные средства на проведение работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры автомобильных мостов с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, 

у с т а н о в и л:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» об обязывании организовать проведение работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры автомобильных мостов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно мостов г.Конаково, в ходе проведения которой выявлены недостатки по обеспечению антитеррористической защищенности. В силу статей 2,20,41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Пунктами 1,5,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ к принципам противодействия терроризму отнесены: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистких, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ч.2 п.11 п.п. «д.» Концепции противодействия терроризму в РФ (утв. Президентом РФ 05.10.2009 г.) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ закреплено, что мосты относятся к объектам транспортной инфраструктуры. На основании п.9 ст.1 и п.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Именно на них возлагается обеспечение транспортной безопасности. Согласно требованиям ст.5 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструкты необходимо проведение оценки уязвимости объекта и транспорта. Мосты города Конаково являются муниципальным имуществом и переданы МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» по договору безвозмездного пользования от 19.05.2008 г. и дополнительного соглашения к нему от 29.03.2013 г. В договоре закреплено, что МКУ «ЖКХ» МО «Городское поселение город Конаково» принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе мосты, и производит за свой счет ремонт и несет все расходы, связанные с его содержанием. Учредителем МКУ «ЖКХ» МО «Городское поселение город Конаково» является МУ «Администрация городского поселения-город Конаково». Мосты, расположенные по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> являются муниципальной собственностью. В связи с чем, финансирование мероприятий по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры должно быть возложено на МУ «Администрация городского поселения-город Конаково». С учетом уточнения исковых требований, прокурор просит суд:

Обязать муниципальное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Городское поселение город Конаково» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры автомобильных мостов, расположенных по адресам:

<

адрес>,

<

адрес>;

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес> с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Обязать МУ «Администрация городского поселения – город Конаково» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на проведение работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры автомобильных мостов, расположенных по адресам:

<

адрес>,

<

адрес>;

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес> с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация города Конаково Тверской области, Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково Тверской области.

Представитель Конаковского межрайонного прокурора – помощник прокурора Молчанова О.А. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «ЖКХ» МО «Городское поселение город Конаково» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования прокурора признал. Просил суд предоставить более длительный срок для исполнения решения суда, поскольку производство работ по категорированию мостов возможно только после выделения Администрацией города Конаково денежных средств для этих целей.

Ответчики Администрация города Конаково Тверской области, Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

Представитель ответчиков Администрации города Конаково Тверской области, Отдела по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково Тверской области по доверенностям ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчиков Администрации города Конаково Тверской области, Отдела по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково Тверской области.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Городское поселение город Конаково» № 91 от 30.11.2017 г., в реестре муниципальной собственности и в казне муниципального образования «Городское поселение город Конаково» на основании Закона Тверской области от 11.12.2007 г. №150-ЗО «О разграничении муниципального имущесмтва между Конаковским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями», передаточного акта муниципального имущество МО «Конаковский район» в муниципальную собственность МО «Городское поселение город Конаково» от 09.01.2008 г., постановления администрации города Конаково от 29.03.2013 г.№187, значатся следующие мосты:

- мост по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 6061;

- мост по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 6063;

- мост по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 6064;

- мост по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 6057;

- мост по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 6056;

- мост по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 6058;

- мост по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 6060;

- мост по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 6059.

19 мая 2008 года Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково (Ссудодатель) на основании Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом передал муниципальное имущество, указанное в приложении № 1, в безвозмездное пользование Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство» Муниципального образования «Городское поселение город Конаково» (Ссудополучатель). В обязанности Ссудополучателя по договору входит: обеспечить сохранность Имущества, за свой счет производить ремонт Имущества, нести все расходы по его содержанию, при необходимости производить улучшения Имущества, по требованию возвратить Имущество Ссудодателю в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа, а также возвратить полученную документацию по пользованию имуществом. Договор является бессрочным.

В Приложении № 1 к Договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 19 мая 2008 года указаны, в том числе, мосты: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. 

Из вышеуказанных мостов, два моста понтонные - на 

<

адрес> и на 

<

адрес>.

29 марта 2013 года между Отделом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково (Ссудодатель) и Муниципальным казенным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство» Муниципального образования «Городское поселение город Конаково» (Ссудополучатель) заключено Дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом б/н от 19.05.2002 г., согласно которому Ссудополучатель обязуется, в том числе, осуществлять функции заказчика при капитальном ремонте, ремонте и содержании Имущества за счет и в пределах, выделенных на эти цели финансовых средств.

В соответствии с Соглашением № 2 о предоставлении из бюджета городского поселения город Конаково субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателя, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат по проведению работ по ремонту и содержанию дорог общего пользования муниципального образования городское поселение город Конаково в 2017 году, размер предоставленной субсидии на 2017 год составил 16 292 058,00 руб.

В Приложении № 2 к указанному выше Соглашению «План-график производства работ» перечислены работы, проводимые МУП «Коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» за счет выделенных МУ «Администрация городского поселения город Конаково» субсидий: закупка песко-соляной смеси; летнее содержание дорог общего пользования; монтаж искусственных дорожных неровностей; нанесение горизонтальной разметки на автодорогах в г.Конаково; планировка проезжей части автодорог с гравийным (грунтовым) покрытием.

Из копии Устава Муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство» Муниципального образования «Городское поселение город Конаково» следует, что МКУ «ЖКХ» МО «Городское поселение город Конаково» является юридическим лицом. Функции Учредителя осуществляет Администрация города Конаково.

Из указанных в исковом заявлении прокурора мостов, паспорта изготовлены на мост через 

<

адрес>; на мост 

<

адрес>; на мост через 

<

адрес>; на мост через 

<

адрес>

Судом установлено и не отрицается ответчиками, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных мостов, расположенных в 

<

адрес>, не проводилось.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу статьи 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со встатьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 1).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 Закона).

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона N 16-ФЗ определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1 это - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры производится после осуществления категорирования. Разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости. 

Первичное установление, а также изменение значения категории производится по инициативе владельца объекта транспортной инфраструктуры, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказа Минтранса России от 21.02.2011 N 62.

Проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования.

Судом установлено, что в нарушение положений статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" и Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной безопасности и транспортных средств, Администрацией города Конаково не выделены денежные средства на проведение мероприятий по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, а МКУ «ЖКХ» МО «Городское поселение город Конаково» не организованы работы по категорированию объектов транспортной инфраструктуры – автомобильных мостов, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Таким образом, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, учитывая, что неисполнение ответчиками указанных выше требований закона создает реальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов. 

С учетом того, что проведение работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры автомобильных мостов возможно МКУ «ЖКХ» МО «Городское поселение город Конаково» только после выделения Администрацией города Конаково денежных средств на проведение данных работ, то суд считает возможным установить для МКУ «ЖКХ» МО «Городское поселение город Конаково» срок до 01 октября 2018 года для организации проведения работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры автомобильных мостов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Городское поселение город Конаково» в срок до 01 октября 2018 года организовать проведение работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры автомобильных мостов, расположенных по адресам:

<

адрес>,

<

адрес>;

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес> с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Обязать МУ «Администрация городского поселения – город Конаково» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на проведение работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры автомобильных мостов, расположенных по адресам:

<

адрес>,

<

адрес>;

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес> с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 13 февраля 2018 года.

Председательствующий И.А.Чувашова