Дело № 12-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 21 февраля 2019 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Ханина Л. В.,

при секретаре Копасовой Р. А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – общества с ограниченной ответственностью «Авангард» в лице представителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард» на постановление № 9 от 11.01.2019 г., вынесенное старшим государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 Н.чем о привлечении к административной ответственности ООО «Авангард» по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением № 9 старшего государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 от 11 января 2019 г. общество с ограниченной ответственностью «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе на принятое по делу решение директор ООО «Авангард» ФИО3 просит об его изменении и снижении размера административного штрафа, по тем основаниям, что в настоящий период ООО «Авангард» испытывает финансовые затруднения и назначение штрафа в размере 200 000 рублей не отвечает административной ответственности. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ООО «Авангард» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить и снизить размер административного штрафа. 

От Волжско-Окского управления Ростехнадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Авангард» без представителя Управления и направлении решения в их адрес.

Старший государственный инспектор территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании 14.02.2019 г., не возражал снизить размер административного штрафа, поскольку в настоящее время все выявленные проверкой нарушения ООО «Авангард» устранены. 

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к мнению, что данная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она предусматривает административное наказание за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению № 9 от 11.01.2019 г. старшего государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 11.10.2018 г. в 15 часов 10 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности ООО «Авангард», а именно, эксплуатация газопроводов высокого и среднего давления и газового оборудования ГРПШ, ГРПБ) без регистрации ОПО и без оформления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, что является нарушением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: статьи 2 и 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, в связи с чем ООО «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

Согласно письму АО «Газпром газораспределение Саранск» ООО «Авангард» эксплуатирует газопроводы высокого и среднего давления, а также ГРПШ, ГРПБ.

Как следует из требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные требования закона ООО «Авангард» не выполнены, поскольку общество не зарегистрировало опасный производственный объект и не оформило лицензию за эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, за что привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о совершении ООО «Авангард» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, а именно: указанием о проведении проверки Управлением ФСБ России по Республике Мордовия от 10.10.2018 г. в отношении ООО Птицефабрика «Авангард», актом сверки взаимных расчетов между ООО «Газпром межрегионгаз Саранск» и ООО «Авангард» за период с 01.07.2018 г. по 31.10.2018 г., информацией по газопроводам высокого и среднего давления, а также ГРПШ, ГРПБ, эксплуатируемым ООО «Авангард» от 31.10.2018 г., уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протоколом № 329 об административном правонарушении от 12.12.2018 г., составленном в отношении ООО «Авангард» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении от 12.12.2018 г., определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.12.2018 г., постановлением № 9 о назначении административного наказания от 11 января 2019 г. в отношении ООО «Авангард» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом факт совершения юридическим лицом ООО «Авангард» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлеченным лицом не оспаривается, а ставиться вопрос только о снижении размера назначенного наказания в виде штрафа, ввиду имеющихся финансовых затруднений.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из предоставленных суду документов у ООО «Авангард» по состоянию на 01.02.2019 г. имеется ссудная задолженность в размере 476 936 000 рублей, обязательства по уплате налогов в сумме 4 794 000 рублей, к обществу, как ответчику в Арбитражный суд предъявлены иски на общую сумму 1 035 600 рублей, кредиторская задолженность перед поставщиками в сумме 120 944 000 рублей. Дебиторская задолженность покупателей составляет 66 952 000 рублей. 

С учетом вышеуказанного, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, возможно назначение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с частью 3.2 части 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа для ООО «Авангард» не может составлять менее 100 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по данному делу не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л :

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Авангард» ФИО3 удовлетворить.

Постановление № 9 от 11.01.2019 г. старшего государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 ча о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Авангард» по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление должностного лица административного органа оставить без изменения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.