Дело № 12-73/2019 копия 

РЕШЕНИЕ

г. Лысьва 16 мая 2019 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р. при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Отечество» на постановление начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Лысьвенскому городскому округу Пермского края от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Лысьвенскому городскому округу Пермского края от 22 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Отечество» (далее – ООО «Отечество») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно постановлению от 22 марта 2019 года в 18 часов 20 минут 02 марта 2019 года на ул. Ленина в районе дома № 4 в нарушение п. 1.5 Правил дорожного движения, вследствие очистки крыши дома № 4 по ул. Ленина от снега и наледи, осуществленной ООО «Отечество», допущено образование снежных валов на тротуаре по четной стороне улицы в виде ледяных и снежных глыб, снежно-ледяной массы, вследствие чего тротуар заужен до 0,7 м, образована зимняя скользкость в виде ледяной шероховатой корки; образованы снежные валы непосредственно перед остановочным пунктом маршрутных транспортных средств (перед павильоном, после павильона и за ним), при этом какие либо технические средства, иные доступные средства, информирующие участников дорожного движения о помехах, отсутствуют. ООО «Отечество» было не вправе оставлять снежно-ледяные массы на тротуаре, сужающие ширину тротуара и образовавшие шероховатую ледяную корку (зимнюю скользкость), создав тем самым помехи движению пешеходов. Наличие указанных помех на тротуаре не обеспечивает безопасность дорожного движения, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

Защитником ООО «Отечество» Тетюевым П.В. на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить. В жалобе указано, что 02 марта 2019 года по результатам ежедневного осмотра, проводимого ООО «Отечество», была установлена необходимость очистки наледи и сосулек с ряда домов, в том числе дома № 4 по ул. Ленина, в связи с наличием угрозы возможного падения наледи и сосулек с крыш, на проходящих пешеходов. Состояние снежного покрова на крышах несло реальную угрозу безопасности неопределенного круга лиц, и требовало незамедлительного принятия мер по очистке крыш. Были выданы наряды-допуски на производство работ повышенной опасности, работы по очистке крыши дома № 4 по ул. Ленина выполнялись в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Лысьвенский городской округ», утвержденных решением Лысьвенской городской Думы от 27 декабря 2018 года № 301, устанавливающими, что накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю м перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах – формироваться в валы. 

После очистки снега и наледи с крыши, он был сформирован в валы на прилотковой полосе и на тротуаре без заужения существующих до очистки крыши проходов по тротуару. Образование снежных валов на тротуаре не противоречит требованиям действующего законодательства.

Отсутствуют доказательства того, что образование зимней скользкости в виде ледяной шероховатости и корки на тротуаре произошло в результате действий работников ООО «Отечество». Также отсутствуют доказательства того, что снежные валы перед остановочным пунктом маршрутных транспортных средств (перед павильоном, после павильона и за ним) образованы в результате действий ООО «Отечество», поскольку 02 марта 2019 года снежные валы имелись по всей протяженности ул. Ленина и были образованы в результате очистки проезжей части дороги и тротуаров, в связи с чем их образование не связано с выполнением ООО «Отечество» работ по очистке крыши дома № 4 по ул. Ленина. Наличие снежных валов перед остановочным пунктом маршрутных транспортных средств подтверждается актом осмотра дома № 4 по ул. Ленина, составленным помощников Лысьвенского городского прокурора 14 февраля 2019 года. Вывод в постановлении о том, что все имеющиеся снежно-ледяные валы образованы в результате действий ООО «Отечество» по очистке снега и наледи с крыши дома № 4 по ул. Ленина 02 марта 2019 года не подтверждены какими-либо доказательствами.

В соответствии с п. 3.6.19 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях – не позднее 12 часов.

Исходя из п. 86 ГОСТ Р 50597-2017, вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А-Д осуществляется в течение 9 дней, групп Е – в течение 12 дней с момента окончания снегопада.

В постановлении указано время совершения административного правонарушения 02 марта 2019 года в 18 часов 20 минут, то есть через 2 часа 40 минут после окончания работ по очистке крыши, и, соответственно до окончания установленного времени, отведенного на формирование снежных валов, а также до истечения установленного времени для уборки тротуара от снежных валов для лиц, ответственных за содержание и очистку тротуара.

Ссылку в постановлении на нарушение ООО «Отечество» ГОСТ Р 50597-2017 «национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» считает необоснованным, поскольку п. 4.1 указанного стандарта выполнение установленных в нем требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорого и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства и не устанавливает порядок проведения работ по очистке крыш от снега и не распространяется на организации, осуществляющие по договору с управляющими компаниями работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Кроме того, считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были нарушены норма процессуального права, поскольку при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал ФИО14, который нее является законным представителем ООО «Отечество», не имеет доверенности на представление интересов общества, а был назначен исполняющим обязанности директора. Однако 19 марта 2019 года ФИО14 было написано заявление о предоставлении ему трех выходных дней с 20 по 22 марта 2019 года без сохранения заработной платы, и в указанный период исполняющим обязанности директора был назначен ФИО15 

В судебном заседании защитник ООО «Отечество» Тетюев П.В. доводы жалобы поддержал, дополнил, что ООО «Отечество» на основании договора с управляющей компанией ООО «УК Сервис Плюс № 2» осуществляет работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 4 по ул. Ленина в г. Лысьве, в том числе работы по очистке крыши от снега и наледи. Тротуар возле дома № 4 по ул. Ленина в г. Лысьве, где были образованы снежные валы, не относится к придомовой территории и, соответственно, не обслуживается ни управляющей компанией, ни ООО «Отечество». Обязанность по очистке тротуара по ул. Ленина лежит на ООО «Зеленый город» на основании муниципального контракта, что подтверждается ответом администрации г. Лысьвы, а факт неисполнения ООО «Зеленый город» своих обязательств в части очистки тротуара, в том числе по ул. Ленина, подтверждается актом от 14 января 2019 года. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Отечество» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 12.33 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

По своей структуре диспозиция данной нормы содержит два состава административного правонарушения: 1) повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, 2) умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно постановлению в 18 часов 20 минут 02 марта 2019 года на ул. Ленина в районе дома № 4 в нарушение п. 1.5 Правил дорожного движения, вследствие очистки крыши дома № 4 по ул. Ленина от снега и наледи, осуществленной ООО «Отечество», допущено образование снежных валов на тротуаре по четной стороне улицы в виде ледяных и снежных глыб, снежно-ледяной массы, вследствие чего тротуар заужен до 0,7 м, образована зимняя скользкость в виде ледяной шероховатой корки; образованы снежные валы непосредственно перед остановочным пунктом маршрутных транспортных средств (перед павильоном, после павильона и за ним), при этом какие либо технические средства, иные доступные средства, информирующие участников дорожного движения о помехах, отсутствуют. ООО «Отечество» было не вправе оставлять снежно-ледяные массы на тротуаре, сужающие ширину тротуара и образовавшие шероховатую ледяную корку (зимнюю скользкость), создав тем самым помехи движению пешеходов. Наличие указанных помех на тротуаре не обеспечивает безопасность дорожного движения, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

На основании абз. 2 п. 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации N 1090 от 23.10.1993, запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Как следует из материалов дела, ООО «Отечество» на основании договора от 01 декабря 2013 года с ООО «Управляющая компания Сервис Плюс № 2» на выполнение комплексных работ, заключенного 02 марта 2019 года проводились работы по очистке кровли дома № 4 по ул. Ленина в г. Лысьве от снега и наледи. ООО «Отечество» был выдан наряд-допуск № 248 на производство работ повышенной опасности, в качестве особых условий указано на выполнение работ с автовышки. Начало работ установлено в 09 часов 30 минут, окончание – в 19 часов 02 марта 2019 года.Из объяснений работников ООО «Отечество» ФИО17, ФИО18, ФИО19, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, следует, что они 02 марта 2019 года получили наряды-допуски на работы по уборке льда с крыш жилых домов, в том числе дома № 4 по ул. Ленина в г. Лысьве, работы на котором начали производить около 14 часов 30 минут. Место производства работ в том числе автовышка были огорожены конусами и сигнальными лентами с красными полосами. Лед с крыши падал на тротуар и за остановочный комплекс. Прочистить тротуар для пешеходов на всю ширину не было возможности, так как куски льда очень тяжелые, а спецтехники (трактора) в их распоряжении не было.

Указанные объяснения взяты с работников ООО «Отечество в 15 часов 40 минут 02 марта 2019 года.

02 марта 2019 года в 18 часов 20 минут инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД по Лысьвенскому городском округу ФИО20 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в соответствии с которым на тротуаре возле дома № 4 по ул. Ленина в г. Лысьве образованы снежные валы в виде ледяных глыб, вследствие чего тротуар заужен на ширину до 0,7 м, имеется зимняя скользкость в виде гололеда на тротуаре, образованы снежные валы непосредственно перед остановочным пунктом маршрутных транспортных средств и после него. Снежные валы образованы вследствие очистки крыши дома от снега и льда. Какие-либо технические средства информирования отсутствуют.

Акты аналогичного содержания составлены инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД по Лысьвенскому городском округу ФИО20 03 марта 2019 года в 18 часов 30 минут, и государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД по Лысьвенскому городском округу ФИО21 04 марта 2019 года в 10 часов 05 минут.

Согласно п.п. 2.2.5.10 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Лысьвенский городской округ", утвержденных Постановлением Администрации г. Лысьвы от 29.12.2017 N 3278 очистка от снега крыш и удаление сосулек следует производить с обеспечением следующих мер безопасности: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте; накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы. 

В соответствии с п.п. 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч. (3.6.19. указанных Правил).

Таким образом, работы по очистке крыш от наледи и снега производятся в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию жилищного фонда, а также Правил благоустройства. 

При этом, законодательство, регулирующее содержание и эксплуатацию жилищного фонда, а также Правила благоустройства, не устанавливают сроки вывоза валов ледяных и снежных масс, образованных в результате очистки крыш зданий.

На основании п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

На улицах: 

- снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м;

- устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада;

- в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;

- перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;

- вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада;

Таким образом, при отсутствии сроков вывоза снежных валов, образованных в результате очистки крыш зданий необходимо руководствоваться требованиями стандартов, устанавливающие сроки вывоза сформированных снежных валов в зимний период.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении ООО «Отечество» вменяется совершение административного правонарушения 02 марта 2019 года в 18 часов 20 минут, при этом ни протокол, ни постановление не содержат сведений о времени фактического начала и окончания работ ООО «Отечество» по очистке от снежных масс крыши многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Ленина в г. Лысьве, в связи с чем невозможно установить начало течения срока для совершения действий по вывозу снежных масс.

Также материалы дела не содержат достоверных сведений о том, что сужение тротуара до 0,7 м произошло исключительно в результате образования снежных валов работниками ООО «Отечество», поскольку из их объяснений следует, что тротуар был ими расчищен до ширины, имевшей место до начала производства работ.

В силу п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4, в соответствии с которой срок снегоочистки установлен от 6 до 24 часов.

Учитывая, что объяснения с работников ООО «Отечество» инспектором ГИБДД были взяты в период с 15 часов 20 минут до 15 часов 40 минут 02 марта 2019 года, сроки вывоза снежных валов и ликвидации скользкости, установленные ГОСТ Р 50597-2017 на 18 часов 20 минут 02 марта 2019 года не истекли.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении содержат предписание от 04 марта 2019 года, выданное Управлению инфраструктурой администрации г. Лысьвы по организации расчистки снега на всю ширину тротуара по четной стороне ул. Ленина в районе дома № 4 и ликвидации зимней скользкости, которое выполнено силами ООО «Зеленый город» 06 марта 2019 года.

Каких-либо предписаний в адрес ООО «Отечество» не направлялось.

Помимо этого, из представленных в материалы дела документов (письмо главы города от 23.04.2019) следует, что работы по содержанию тротуаров в том числе тротуара по ул. Ленина на основании муниципального контракта осуществляет ООО «Зеленый город», который ненадлежащим образом осуществляет работы по очистке тротуаров, о чем были составлены акты от 14.01.2019, 17.01.2019, 22.01.2019, 24.01.2019, 12.03.2019, 18.03,2019). Работы по очистке тротуара по ул. Ленина были выполнены только после поступившего предписания, сведений о выполнении работ по расчистке тротуара с 14.01.209 по 04.03.2019 не имеется.

При таких обстоятельствах объективных доказательств, свидетельствующих о том, что сужение ширины тротуара до 0,7 м, и образование на нем скользкости произошло исключительно в результате действий ООО «Отечество», а не явились следствием ненадлежащего содержания тротуара лицом, выполняющим работы на основании муниципального контракта, материалы дела не содержат.

Отсутствие каких-либо технических средств или иных доступных средств, информирующих участников дорожного движения о помехах после окончания работ не может быть вменено ООО «Отечество», поскольку оно не относиться к лицам, ответственным за обеспечение безопасности и организацию дорожного движения, не вправе устанавливать какие-либо дорожные знаки.

При этом, как следует из материалов дела, в момент проведения работ по очистке крыши от наледи и снега, работы проводились в соответствии с утвержденные Минжилкомхозом РСФСР 30.05.1979 и применяющиеся до настоящего времени Правилами техники безопасности при эксплуатации жилых и общественных зданий, содержащие раздел 12 "Очистка крыш от снега", предусматривающий определенные меры предосторожности, выраженные в том числе, в порядке ограждения тротуара, в необходимых случаях - проезжей части, в необходимости выставления на тротуаре дежурного в оранжевом жилете со свистком для предупреждения пешеходов и сигнализации работающим на крыше.

Субъективная сторона правонарушения, выражающегося в создании помех в дорожном движении, характеризуется исключительно умыслом.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, при том, что должностным лицом положения ст. 1.5 КоАП РФ, равно как и требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в полной мере выполнены не были, постановление от 22 марта 2019 года не может быть признано законными и обоснованными, и подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ, в отношении ООО «Отечество» следует прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Лысьвенскому городскому округу Пермского края от 22 марта 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Отечество» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко