Дело № 2а-336/2024

УИД: 24RS0059-01-2024-000466-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Н.И.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

с участием ст. помощника прокурора Шушенского района Савченко Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казанцевского сельсовета Шушенского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казанцевского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта - «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора, и возложении обязанности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного указанного объекта в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы сохранения объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований Красноярского края. В ходе проверки установлено, что на территории Казанцевского сельсовета находится объект культурного наследия - «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора. Администрация Казанцевского сельсовета является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязана это сделать. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 № 41351-р объект культурного наследия регионального значения «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора, внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 241610477940005. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В нарушение положений законодательства органом местного самоуправления - администрацией Казанцевского сельсовета меры для постановки на учет бесхозяйного недвижимого объекта культурного наследия «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», не приняты, в том числе, после внесения прокуратурой Шушенского района в январе 2024 года соответствующего представления. 

В судебном заседании административный истец – ст. помощник прокурора Шушенского района Савченко Н.К. на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика, представители третьих лиц администрации Шушенского района, Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» к объектам культурного наследия народов РФ относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 6 названного Федерального закона, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статьей 33 того же Федерального закона предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 3 ст. 48 указанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с положениями указанной статьи собственник объекта культурного наследия принимает на себя охранное обязательство в отношении объектов наследия регионального значения, которое оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), независимо от категории их историко-культурного значения.

На основании п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории Казанцевского сельсовета Шушенского района по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 № 41351-р внесенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 241610477940005.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.05.2024 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - объект культурного наследия регионального значения «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора. 

Согласно сообщению администрации Казанцевского сельсовета от 16.05.2024 объект культурного наследия регионального значения «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора, в реестре муниципальной собственности не числится. Разработка проекта границ территории, предметов и зон охраны данного объекта не проводилась. Муниципальные программы, в рамках которых предусмотрено исполнение органами местного самоуправления полномочий по государственной программе объектов культурного наследия, проекты границ территорий, предметов и зон охраны таких объектов не разрабатывались.

Согласно справке администрации Шушенского района от 07.05.2024 объект культурного наследия регионального значения «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора не состоит в реестре муниципальной собственности района. 

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 120 от 18.02.2021 утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора. 

На основании информации Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 29.01.2024 Прокуратурой Шушенского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы сохранения объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований Красноярского края. В ходе проверки установлено, что на территории Казанцевского сельсовета находится объект культурного наследия - «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», не поставленный на учет в качестве бесхозяйного.

18.03.2024 прокуратурой Шушенского района Красноярского края главе Казанцевского сельсовета Шушенского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о сохранении объекта культурного наследия регионального значения Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора. В ответ на представление администрация Казанцевского сельсовета Шушенского района Красноярского края сообщила, что выявленные в ходе проверки нарушения нашли свое подтверждение, администрация своими силами поддерживает состояние данного объекта культурного наследия, вместе с тем средства для его содержания в бюджете поселения отсутствуют, процедура признания его бесхозяйным и постановки на учет длительная, затратная и нецелесообразная. 

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления - администрацией Казанцевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, не предпринимаются меры по оформлению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора, как бесхозяйного недвижимого имущества 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия администрации Казанцевского сельсовета незаконным и возложении на нее обязанности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта - «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора.

При этом заявленный прокурором срок для исполнения решения суда представляется обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шушенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Казанцевского сельсовета Шушенского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер к обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта – «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора.

Обязать администрацию Казанцевского сельсовета Шушенского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта – «Братская могила борцов за Советскую власть и коллективизацию, погибших в 1919, 1928 гг.», расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, северо-западная окраина села, в 50 м от бывшего машинного двора.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.И. Герасимова 

Мотивированное решение составлено 24 мая 2024 года.