Дело № 12-72/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 24 июля 2018 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Пупыниной С.М.

при секретаре Глуховой О.Ю.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.01.2018 г. № №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «Российские железные дороги» на постановление от 19.06.2018 г. № 0197/03/1314/ПП/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 от 19.06.2018 г. № 0197/03/1314/ПП/2018 ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 подала на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от 19.06.2018 г. № 0197/03/1314/ПП/2018, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что Росприроднадзором не учтено отсутствие у заявителя возможности соблюдения правил водопользования на станционных путях парка «Портовый», при условии их затопления ливневыми и дождевыми водами. В период с 12 по 13 апреля 2018 года произошло затопление станционных путей парка «Портовый» в г.Новороссийске, что создало угрозу безопасности движения подвижного состава и повреждения железнодорожной инфраструктуры.

ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры в силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обязано обеспечивать транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Ввиду отсутствия муниципальной системы водоотведения в районе ул.Магистральная г.Новороссийска сброс ливневых и дождевых вод осуществлялся вдоль 1 пути парка «Портовый» через железнодорожный коллектор.

В целях обеспечения транспортной безопасности произведен демонтаж защитного слоя железнодорожного коллектора, к которому отсутствовал доступ дождевой воды по причине размещения колодца ОАО «ИПП».

В свою очередь, Росприроднадзор в нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ не осуществил всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

Кроме того, административным органом вынесено оспариваемое постановление в нарушение статьи 26.2 КоАП РФ, а именно, не доказано наличие у заявителя возможности соблюдения правил водопользования при имеющихся обстоятельствах.

Таким образом, в нарушение вышеназванного принципа презумпции невиновности и возложенной действующим законодательством обязанности по доказыванию наличия события или состава административного правонарушения, Росприроднадзор безосновательно пришел к субъективному выводу о наличии события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 жалобу поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным выше. Также дополнил, что дело об административном правонарушении было рассмотрено не полномочным лицом, в соответствии с ч.2 ст.23.25 КоАП РФ.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Его неявка не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает в случае нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», возбужденного по признакам ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, после поступления 16.04.2018г. в Новороссийский отдел по надзору на море из ОАО «ИПП» письма от 16.04.2018 № сведений о том, что 13.04.2018г. сотрудником ОАО «ИПП» при осмотре состояния сбросного коллектора ливневых сточных вод обнаружено нарушение целостности трубы д/у 600 мм - вырезано отверстие 300x600 мм, отверстие проделано в части трубы, проходящей в непосредственной близости с железнодорожными путями, а именно - в ливнесборной канаве ж/д путей, вследствие чего, загрязненные воды поступили в трубу, принадлежащую ООО «ИПП», с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016г. №, произведен выезд на вышеуказанное место предполагаемого правонарушения.

При проведении визуального осмотра с использованием фотоаппарата NIKON COOLPIX S6800 факт нарушения целостности трубы и поступления в нее ливневых сточных вод из ливнесборной бетонной канавы ж/д путей без очистки нашел свое подтверждение. Место поступления сточных вод осуществлялось с территории земельного участка с кадастровым №.

16.04.2018 года специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» с целью определения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, а также в водном объекте в месте смешения произведен отбор пробы. 

Согласно экспертному заключению ФГБУ Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» от 20.04.2018г. в пробах сточной воды установлено наличие загрязняющих веществ. В пробах природной воды установлено превышение ПДК содержания иона-аммония в 4,4 раза, азота аммония в 4,25 раза, фосфата-иона в 1,1 раза, нефтепродуктов в 2,2 раза, железа (общего) в 2,5 раза.

В ходе проведения административного расследования установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - под существующими объектами и железной дорогой. Также установлено, что нарушение целостности трубы д/у 600 мм с целью отведения ливневых сточных вод без очистки с территории земельного участка с кадастровым № через вышеуказанную сбросную трубу совершено под руководством должностного лица ОАО «РЖД», что также подтверждается письмом от 08.06.2018г. № главного инженера Новороссийской дистанции пути ФИО4.

Таким образом, надзорным органом установлено, что 13 апреля 2018 при осуществлении сброса загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - реку Цемес) без соответствующего разрешения ОАО «РЖД» нарушало правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Таким образом, ОАО «РЖД» при осуществлении своей деятельности 

нарушило требования ст. 3, ст. 4, ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 55, ст. 56 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации». Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что нарушение целостности трубы, к которой отсутствовал доступ дождевой воды, произведен в целях обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность соблюдения правил водопользования на стационарных путях парка «Портовый» при условии их затопления дождевыми водами, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку судом установлено, что демонтаж защитного слоя коллектора, преведший к попаданию загрязненных вод в водный объект – р.Цемес, произведен по указанию главного инженера Новороссийской дистанции путей ФИО4, что подтверждается письменными пояснениями указанного должностного лица государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО2, доказательств действия 13.04.2018г. в условиях крайней необходимости юридическим лицом не представлено, как не представлено доказательств невозможности устранения возникшей ситуации иным образом. 

Таким образом, представителем ОАО «РЖД» не представлены доказательства тому, что у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность соблюдения правил водопользования на стационарных путях парка «Портовый».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом отбора проб сточной воды №, № от 16.04.2018 г. ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море»; протоколами количественного химического анализа (КХА) №,№ от 20.04.2018г.; экспертным заключением от 20.04.2018г.; протоколом №0197/03/1314/ПП/2018 от 19.06.2018г. об административном правонарушении; перепиской между ОАО «РЖД» и ОАО «ИПП», которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Согласно п.3 ч.2 ст.23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный экологический надзор, в пределах своих полномочий вправе: государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», возбужденное по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ является государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 

Таким образом, постановление об административном правонарушении от 19.06.2018 г. № 0197/03/1314/ПП/2018 вынесено полномочным лицом.

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» постановление от 19.06.2018 г. № 0197/03/1314/ПП/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ являются законными и обоснованными, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 31.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 19.06.2018 г. № 0197/03/1314/ПП/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», оставить без изменения, а жалобу юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск подпись С.М. Пупынина