Дело № 2а-688/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области

в составе председательствующего Страшко Т.В.,

с участием заместителя прокурора Большереченского района Кузнецова Г.С.,

представителя административного ответчика – Главы Администрации Могильно-Посельского сельского поселения ФИО1,

при секретаре Майер И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского района Омской области не создана, порядок ее деятельности не определен. ДД.ММ.ГГГГ. по данному факту прокуратурой района в адрес Главы Могильно-Посельского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушение не устранено. Полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать Администрацию Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Участвующий в деле прокурор Кузнецов Г.С. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Глава Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Из ее пояснений суду и представленного письменного возражения следует, что законодатель не устанавливает обязанность по созданию органами местного самоуправления специализированной службы, а лишь обязанность созданной службы осуществлять погребение умерших. Кроме этого указывает на то, что Администрацией Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области незаконного бездействия не допущено, поскольку отсутствуют бюджетные средства на создание и содержание специализированной службы по вопросам похоронного дела. Вместе с тем права граждан не нарушены. Согласна в части требований прокурора об обязании создать специализированную службу, в настоящее время разрабатывается конкурсная документация для проведения отбора организации для оказания ритуальных услуг. Также просит в случае удовлетворения требований прокурора определить источник финансирования для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и изыскать средства на е создание. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 19 ст. 4 Устава муниципального образования Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Могильно-Посельское сельское поселение Большереченского муниципального района Омской области специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

Согласно информации о бюджетных расходах Могильно-Посельского сельского поселения, в 2017г. не запланированы и не использовались средства местного бюджета для проведения мероприятий по осуществлению погребения умерших и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в связи с недостатком денежных средств.

Однако указанное не освобождает орган власти от исполнения возложенной на него законом обязанности.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации указанных положений Федерального законодательства, в том числе конкурсная документация, о чем указано в письменных возражениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие подобной специализированной службы в сельском поселении нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Доводы административного ответчика об отсутствии экономической целесообразности по созданию специализированной службы с учетом перечисленных выше правовых норм на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что суд должен определить источник финансирования и обязать его изыскать необходимые средства для исполнения возложенной обязанности, на нормах процессуального законодательства не основан.

Именно орган власти, созданный в том числе на муниципальном уровне, должен действовать, прежде всего, в интересах населения, с целью реализации возложенных на него законом полномочий. Определение источника финансирования является компетенцией органа исполнительной, а не судебной власти.

Представленные в материалы дела Соглашения об оказании помощи по организации ритуальных услуг на территории Могильно-Посельского сельского поселения, заключенные в период производства по делу – одно с МУП «Зеленое строительство», учредителем которого является администрация Большереченского городского поселения, другое - с ООО «Комбинат специальных услуг», не свидетельствуют об исполнении возложенной законом обязанности должным образом, учитывая, что из текста Соглашений следует, что оно направлено на сотрудничество сторон в целях оказания помощи по организации ритуальных услуг гражданам, проживающим на территории Могильно-Посельского сельского поселения по погребению усопших родственников, однако каким образом будет реализоваться такая помощь, в том числе в отношении безродных покойников, о безвозмездности для граждан такой помощи – из Соглашений не следует.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в части несоздания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения судом.

Мотивированная часть решения изготовлена 23.10.2017г.

Судья Т.В. Страшко