Дело № 2а-619/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 г. г.Ульяновск 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Анципович Т.В., 

при секретаре Анастасиной К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснования административного иска указав, что 11.102.10 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 ИНН № в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. По состоянию на 16.11.2018 года ФИО1 имеет задолженность перед бюджетом по налогам, пени и штрафу, по исполнительным производствам, в общей сумме 48 036 руб. (из них: по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС - 4 590 руб., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в пенсионный фонд на выплаты страховой пенсии - 23 400 руб., пени по страховым взносам - 72,31 руб., по налогу на добавленную стоимость - 19 525 руб., пени по НДС - 448,69 руб.). В связи с наличием задолженности, должнику направлены требования об уплате задолженности, в которому налогоплательщику было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в добровольном порядке. До настоящего времени данные требования не исполнены. В соответствии с п. 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ, в случае неуплаты или ной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 настоящего Кодекса. 06.04.2018 г., 08.05.2018 г. заместителем начальника инспекции вынесены постановления №, № о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя, которые направлены в адрес службы судебных приставов. В отношении должника постановлением Отдела УФССП по Ульяновской области 09.04.2018 г., 11.05.2018 г. возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП. Статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ определено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает т десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Указанная задолженность до настоящего времени не погашена. В соответствии с ч. 3 ст. 1, ст. 19 КАС РФ, ИФНС России по Засвияжскому р-ну г. Ульяновска просит установить для ФИО1, являющегося должником по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: УФССП России по Ульяновской области. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась.

Исследовав материалы административного дела, исполнительные производства №-ИП, №-ИП, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Учитывая, что требования об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении граждан возникают из административных публичных правоотношений, требования истца подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.

Положения ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Из содержания вышеназванных норм следует, что временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации возможно только в случае уклонения его от исполнения обязательств, что предполагает умышленные действия (бездействие) должника.

С учетом положений п. 5 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" необходимо устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. 

19.01.2018 г., 21.02.2018 г. в адрес ФИО1 ИФНС были направлены соответственно требования №, № об уплате задолженности, в которых налогоплательщику было предложено оплатить задолженность по налогам и пени. Однако данные требования ФИО1 не исполнил. 

Постановлением заместителя начальника ИФНС России по Засвияжскому району №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. взыскана задолженность по налогам и пени за счет имущества ФИО1 в общем размере 19 973,69 руб.

Постановлением заместителя начальника ИФНС России по Засвияжскому району №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. взыскана задолженность по налогам и пени за счет имущества ФИО1 в общем размере 28 062,31 руб.

Указанные постановления направлены в ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области для исполнения.

Постановлением от 11.05.2018 г. судебным приставом -исполнителем ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство № –ИП в отношении должника ФИО1

Постановлением от 09.04.2018 г. судебным приставом -исполнителем ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство № –ИП в отношении должника ФИО1

Постановлением от 21.05. 2018 г. указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен №-СД.

Как следует из материалов сводного исполнительного производства, представленного ОСП № 1 по Засвияжскому району УФССП России по Ульяновской области, судебным приставом-исполнителем были совершены действия, направленные на взыскание с ФИО1 задолженности по исполнительным документам, а именно: вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, вынесено постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства, вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора, вынесены постановления об обращении взыскания на заработную платы должника. Иных действий по исполнительному производству не производилось.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина: 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Ограничение на выезд с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. 

При этом, в материалах исполнительных производств отсутствуют сведения о получении ФИО1 постановлений о возбуждении исполнительных производств. Как следует из материалов исполнительных производств постановления о возбуждении исполнительных производств были направлены судебным приставом-исполнителем по адресу должника : 

<

адрес>, тогда как по сведениям отдела адресно-справочной работы по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области ФИО1 снят с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что должник осведомлен о наличии в отношении него возбужденного исполнительного производства в материалах исполнительного производства не имеется, доказательств неисполнения без уважительных причин должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительных документов, в материалы административного дела также не представлено. Отсутствие положительного результата по исполнительным производствам не может свидетельствовать о злостном уклонении должника от исполнения обязательств по погашению задолженности и служить основанием для установления для него временного ограничения на выезд из Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 15 Федерального закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исходя из того, что применение в отношении должника меры по установлению временного ограничения на выезд из РФ возможно при неисполнении без уважительных причин должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительных документах, учитывая, что доказательства неисполнения должником исполнительных документов без уважительных причин заявителем не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Факт неисполнения должником требований исполнительного документа не влечет безусловное применение такой меры как ограничение должника на выезд из РФ. При этом, заявитель не лишен возможности обратиться в дальнейшем с заявлением об ограничении выезда должника при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении от исполнения исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, оснований для применения судом к должнику ограничения его конституционных прав в виде выезда из Российской Федерации как меры принудительного исполнения у суда не имеется, в удовлетворении административного искового заявления ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновская следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст.176-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска об установлении для должника ФИО1 по сводному исполнительному производству №-СД временного ограничения на выезд из Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Анципович