№12-72/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 года с.Каракулино УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Мельникова А.Н., 

при секретаре Галичаниной Т.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

представителей административного органа – ФИО2, ФИО3

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и апелляционную жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации муниципального образования «Каракулинский район» от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, УАССР, работающая в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Каракулинская школа-интернат», прачкой, зарегистрированная по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>3, проживающая по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.

<

адрес> 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации муниципального образования «Каракулинский район» от 10.09.2018г. ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее по тексту – Закон УР №57-РЗ) по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ. она, являясь собственником продуктивных животных, нарушила п.20.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Каракулинское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Каракулинское» №10/1-17 от 27.10.2017г., запрещающий выпас продуктивных животных, птиц на улицах населенных пунктов и предусматривающий выпас и выгул только на специально отведенных землях, определяемых администрацией муниципального образования или в границах домовладений, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление комиссии отменить. В обоснование своей жалобы ФИО1 указала, что в ее хозяйстве имеется одна корова и два теленка. Выпас скота без присмотра она не осуществляет. Выпас скота в селе не организован, поэтому она вынуждена пасти скот сама, выводит его на поля за село в утреннее и вечернее время. Днем скот находится в закрытой надворной постройке, и ДД.ММ.ГГГГ. скот был закрыт. В соседних с ней хозяйствах также имеется крупный рогатый скот, поэтому считает недоказанным факт совершения ею административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 требования, изложенные в жалобе, поддержала по указанным в ней основаниям. 

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Решением Совета депутатов муниципального образования «Каракулинское» №10/1-17 от 27.10.2017г. утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Каракулинское» (далее по тексту – Правила). Согласно п.20.1 Правил выпас продуктивных животных, птиц на улицах населенных пунктов запрещается. Выпас и выгул осуществляется только на специально отведенных землях, определяемых Администрацией муниципального образования, либо в границах домовладений.

Согласно п.20.3 Правил помещения для содержания домашних животных должны быть расположены с соблюдением установленных санитарных норм от границ соседних домовладений.

Согласно п.20.11 Правил ограждение специальной площадки для выгула должно быть высотой не менее 2,0 м. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму. 

Согласно п.1.1 Правил их нарушение является административным правонарушением и влечет применение мер административной ответственности, установленных Кодексом об административных правонарушениях. 

Согласно части 3 статьи 19 Закона УР №57-РЗ неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц – от четырех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц – от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 27.08.2018г. из ОП «Каракулинское» МО МВД России «Сарапульский» в административную комиссию поступил материал проверки от 18.07.2018г. в отношении ФИО1 по факту выпаса принадлежащих ей коров в огороде соседей ФИО6 и ФИО7 по адресу: 

<

адрес>, д.

<

адрес>, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 членом административной комиссии ФИО5 по вышеуказанному материалу проверки составлен протокол об административном правонарушении №15, в тот же день административной комиссией вынесено обжалуемое постановление. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Положения указанной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст.28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса. 

При этом, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. 

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст.19 Закона УР №57-РЗ был составлен ДД.ММ.ГГГГ. в отсутствие ФИО1 

При этом, сведения о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола, в материалах дела отсутствуют. 

Имеющийся в материалах дела реестр писем на 05.09.2018г. в силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ не является достаточным доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении №15 ФИО1 не направлялась.

Кроме этого, в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ административным органом вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона УР №57-РЗ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Данное постановление вынесено также в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и при отсутствие сведений о надлежащем его извещении.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено административным органом в день составления протокола об административном правонарушении, а сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне, месте и времени рассмотрения административного дела материалы дела не содержат, как и не имеются сведения о направлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, вышеуказанные законоположения, направленные на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и обеспечение законности при применении мер административного принуждения, административным органом соблюдены не были.

Административным органом не предприняты все возможные надлежащие меры по извещению ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, чем допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в неисполнении требований ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку оно было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и законных интересов, не могло возражать и давать объяснения по существу правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи, с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации муниципального образования «Каракулинский район» от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации муниципального образования «Каракулинский район» от 10 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья (подпись) Мельникова А.Н. 

Копия верна. Судья - Мельникова А.Н.