Дело № 5-40/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Торжок 15 февраля 2018 года.

Судья Торжокского городского суда Тверской области Шабанова Н.А., 

с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Алексеевой О.О., 

рассмотрев в открытом судебное заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

общества с ограниченной ответственностью Научно – проектный центр «ТвердЪ» (адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>), 

установил:

ООО НПЦ «ТвердЪ» вменяется в вину нарушение требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Прокурор Алексеева О.О. в судебном заседании подтвердила, что в действиях ООО НПЦ «ТвердЪ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Юридическое лицо ООО НПЦ «ТвердЪ», директор общества ФИО1, защитник Крохмалева О.А. извещены о судебном заседании, законный представитель или защитник в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Закона № 115-ФЗ патентом признается документ, подтверждающий в соответствии с указанным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела ООО НПЦ «ТвердЪ» состоит на налоговом учёте и значится в Едином государственном реестре юридических лиц. 

К числу видов деятельности юридического лица относится в том числе производство общестроительных работ, устройство покрытий зданий и сооружений.

Торжокской межрайонной прокуратурой выявлены факты незаконного привлечения ООО НПЦ «ТвердЪ» к трудовой деятельности иностранного гражданина. В ходе проверки установлено, что гражданин республики ФИО2 года рождения, незаконно 21 сентября 2017 года в период времени с 15 час. 45 мин. до 16 час. 35 мин. осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего на объекте строительства, расположенного по адресу: 

<

...> стр. 6 *** в отсутствие патента на работу. 

Изложенное подтверждается также информацией отдела ФСБ России от *** года, адресованной заместителю Торжокского межрайонного прокурора, а также письменными объяснениями *** от 21 сентября 2017 года, в которых иностранный гражданин подтвердил факт наличия трудовых отношений с ООО НПЦ «ТвердЪ» и выполнении строительных работ (ремонт крыши административного здания *** по адресу: 

<

...> стр. 6).

В отношении указанного иностранного гражданина 21 сентября 2017 года УУП отдела УУП И ПДН МО МВД России «Торжокский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением трудовой деятельности при отсутствии патента на работу у юридических лиц. 

21 сентября 2017 года в отношении указанного иностранного гражданина вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу. 

Проверкой установлено, что в рамках заключенного государственного контракта № *** от *** года ООО НПЦ «ТвердЪ» будет выполнять работы по текущему ремонту помещений *** по адресу: 

<

...>. Для осуществления указанных работ в письме ООО НПЦ «ТвердЪ», адресованном *** приведён список сотрудников ООО НПЦ «ТвердЪ», в том числе *** Письмо подписано генеральным директором ООО НПЦ «ТвердЪ» *** и заверено печатью организации. На письме также проставлен штемпель *** с резолюцией *** о разрешении осуществления работ по списку заявленных сотрудников (иностранных граждан) юридического лица.

В связи с выявленным нарушением заместителем Торжокского межрайонного прокурора 19 января 2018 года в отношении ООО НПЦ «ТвердЪ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к порядку вынесения постановления. 

Отсутствие у гражданина республики ФИО2 на дату 21 сентября 2017 года разрешения на работу, патента, подтверждается выпиской из автоматизированной системы Центральной базы данных учёта иностранных граждан от 06 февраля 2018 года. 

При этом гражданин республики Украина не относится к числу иностранных граждан - государств, с которыми заключены соглашения о привлечении к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств – членов без учёта ограничений по защите национального рынка труда, то есть для которых не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. 

В письменных объяснениях от 19 января 2018 года директор ООО НПЦ «ТвердЪ» *** подтвердил, что в период с 18 сентября 2017 года по 21 сентября 2017 года граждане Украины, в том числе *** действительно находились на территории ***, куда были приглашены прорабом ООО НПЦ «ТвердЪ» с его *** согласия для ознакомления с объёмом и видами работ на предмет дальнейшего трудоустройства. 

При этом пояснения *** о том, что письмо с указанием в качестве сотрудников общества иностранных граждан республики Украина изготовлен на бланке стандартной формы, и что пояснения иностранных граждан даны под давлением сотрудников полиции, являются необоснованными, основаны на предположениях. 

В силу положений статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого юридическому лицу правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск данного лица к выполнению каких-либо работ в интересах такого юридического лица. Объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

Таким образом, следует считать доказанным наличие в действиях ООО НПЦ «ТвердЪ» действия, выразившегося в незаконном привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности на территории Российской Федерации в отсутствие у такого иностранного гражданина разрешения на работу, патента. Данное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалами дела подтверждено, что ООО НПЦ «ТвердЪ» вину в совершении административного правонарушения не признаёт.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО НПЦ «ТвердЪ» малозначительным и освобождении от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или назначения наказания с применением пунктов 3.2 – 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ниже низшего предела) не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела. 

Санкция части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа либо приостановление деятельности. 

Исходя из материалов дела, не усматриваю оснований для назначения самого строгого вида наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи в виде административного приостановления деятельности, так как административное приостановление деятельности в силу статьи 3.12 кодекса применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. 

Исходя из анализа приведённых данных, с учётом устранения в настоящее время части выявленных нарушений, полагаю назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции статьи, а именно в размере 250 000 рублей. Данный вид административного наказания отвечает целям, достаточным для предупреждения совершения виновным лицом новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью Научно – проектный центр «ТвердЪ» (адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф необходимо перечислить по реквизитам*** вид платежа – штраф по статье 18.15 ч.1 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области по адресу: 172008, 

<

...>.

Судья подпись

Постановление не вступило в законную силу