Дело №5-487/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-002684-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2024 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего ТопорцовойЕ.Н.,

при помощнике судьи Ромейко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении, административное правонарушение выразилось в следующем.

В соответствии с п. 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О закреплении государственных программ, региональных проектов, проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год. В ходе мероприятия установлено, что должностное лицо – заместитель главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 допустил нарушение требований ст.162 БК РФ и п. 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения № отДД.ММ.ГГГГ, а именно:нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 0,85372 км, полученной в 2023 году субсидии. Таким образом, должностное лицо – заместитель главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении и рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали. В связи с чем, суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, суд полагает установленным факт совершения должностным лицом заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, последующим основаниям.

Статьей 6 БК РФ определено, что межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965 (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о предоставлении субсидии из краевого бюджета (пункт 5.3 Порядка).

Судом установлено и следует из материалов дела, что во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра К.А. и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в лице заместителя главы муниципального образования город-курорта Анапа ФИО1 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования город-курорт Анапа предоставленасубсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования 

<

адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция,капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 2 к Соглашению:«Капитальный ремонт 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (2 этап)»).

В соответствии с п.2.2 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно п№ Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 0,85372 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности – 2023.

А также в соответствии с № Соглашения Администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению.

На основании № Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При этом в силу подп.3 п.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Как следует из отчета, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на 2023 год фактическое значение выполненных работ составляет 0,32779 км. Капитальный ремонт 

<

адрес> от

<

адрес> до 

<

адрес> (2 этап) протяженностью 0,52593 км не выполнен.

Таким образом, Администрацией, как получателем средств краевого бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии, установленный приложением 2 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 0,85372 км» не достигнут.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ «О переводе ФИО1» ФИО1 переведен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГГГ раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, с которой под роспись ознакомлен ФИО1, заместитель главы обязан организовывать, в том числе решение вопросов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 «Ответственность» должностной инструкции заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных должностной инструкцией, трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством омуниципальной службе, в том числе за невыполнение поставленных задач и возложенных на него функций.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: №, 

<

адрес>, должностным лицом - заместителем главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей несоблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 0,85372 км, полученной в 2023 году субсидии.

Частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица - заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключением о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета 

<

адрес>» в части реализации мероприятий государственной программы 

<

адрес> «Развитие сети автомобильных дорог 

<

адрес>» за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №;отчетом о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 2023 год;распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ «О переводе ФИО1» и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив приведенные по делу доказательства, суд приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению требований бюджетного законодательства, не представлены.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи, чем являются допустимыми доказательствами.

С учетом изложенного, действия заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 суд квалифицирует по ч.3ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Между тем, утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса, что отражено в Обзоре судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом ВерховногоСудаРФ 06.12.2017).

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 занимавший должность заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа, утратил данный статус, его привлечение к административной ответственности в виде дисквалификации неисполнимо и противоречит КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность. Следовательно, значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности.

Прекращение гражданином своей профессиональной деятельности в качестве заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа не может являться причиной освобождения его от административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Смягчающих административную ответственность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к должностному лицу - заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.15.15.3, ст.29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с №)

ИНН №, 

КПП №, 

Банк получателя ЮжноеГУ Банка России/УФК по 

<

адрес>

КБК №

ОКТМО №

БИК №, 

ЕКС №, 

КС №,

УИН №

Разъяснить заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: