34RS0017-01-2025-000386-50

№ 2-385/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 14 апреля 2025 г.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,

с участием 

представителя истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования – Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования – Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, просит признать недействительным договор аренды земельного участка № 1 от 29 марта 2023 г., заключенный между администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1; применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок, кадастровый №, площадью 3490000 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, кадастровый №, площадью 3490000 кв.м.; обязать ФИО1 передать администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок, кадастровый №, площадью 3490 000 кв.м.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. 

В ходе проверки установлено, что 29 марта 2023 г. между администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, кадастровый №, площадью 3490 000 кв.м., расположенного на территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. 

Площадь предоставленного гражданину ФИО1, земельного участка во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, что является нарушением пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 135 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» земельный участок предоставлен ФИО1 без проведения торгов. Предоставление земельного участка в аренду без проведения конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как они не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах, в связи с чем сделка, заключенная между администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и гражданкой ФИО1 является незаконной.

В судебном заседании прокурор Горбунова Н.А. заявленные требования, поддержала, просила иск удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика – администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по г. Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьями 1, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе - органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

На основании ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В пункте 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" указано, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьёй 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 N 957-ОД (ред. от 15.12.2011) "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 28 октября 2004 г.) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412 вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

Судом установлено, что 29 марта 2023 г. между администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и гражданином ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка, кадастровый №, площадью 3 490 000 кв.м., расположенного на территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Договора аренды, ФИО1 предоставлен в пользование на условиях аренды сроком на три года, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных, по акту приема-передачи.

Договор аренды №1 от 29 марта 2023 г. зарегистрирован в установленном законом порядке 22 мая 2023 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ).

С 1 января 2023 г. вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В настоящем случае администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером 34:08:060105:401, площадью 3490 000 кв.м. предоставлен гражданину ФИО1 в порядке п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающим, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд, и, следовательно, норма не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Исходя из анализа законоположений Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области от 17.11.2004 N 957-ОД "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области" следует, что гражданину в Волгоградской области без проведения торгов может быть предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, площадью не более 2,5 га. 

Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда РФ от 28 января 2021 г. N 124-О, от 28 апреля 2022 г. N 935-О.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, с основным видом деятельности – разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока (дата регистрации в налоговом органе 6 октября 2010 г.). Вместе с тем, в договоре №1 от 29 марта 2023 г., заключенном между администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 указанные сведения не зафиксированы, при установленных судом обстоятельствах п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении земельного участка без торгов физическому лицу на него не распространяется.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству, индивидуальному предпринимателю или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статьей 168 ГК РФ регламентировано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, поскольку во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения, а также выпаса скота), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка №1 от 29 марта 2023 г., заключенный между администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 является недействительным.

На основании ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Суд, проанализировав указанные выше законоположения применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, приходит к выводу о недействительности договора аренды № 1 земельного участка, заключенного 29 марта 2023 г., между администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации сельского поселения и ФИО1 и полагает необходимым применить последствия недействительности сделки в виде прекращения указанного договора аренды, внесения в ЕГРН сведений о прекращении права аренды ФИО1 на указанный земельный участок, передачи земельного участка по акту администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Прокурор и администрация Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Ответчик ФИО1 от уплаты государственной пошлины не освобожден, в связи с чем с него подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей, что соответствует положениям п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования – Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, - удовлетворить.

Признать недействительным заключенный 29 марта 2023 г. между администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 договор аренды № 1 земельного участка с кадастровым номером 34:08:060105:401, площадью 3 490 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Новогригорьевского сельского поселения.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3490000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Новогригорьевского сельского поселения.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:08:060105:401, площадью 3490000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Новогригорьевского сельского поселения.

Обязать ФИО1 передать администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 34:08:060105:401, площадью 3490000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Новогригорьевского сельского поселения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Иловлинского муниципального района Волгоградской области в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Малышкина

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2025 г.

Председательствующий Е.А. Малышкина