РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года город Тула 

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Воеводиным Д.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3265/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное)о назначении пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное)о назначении пенсии. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что 31.08.2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии. Однако в назначении таковой ей было отказано решением от 28.11.2018 г. № 180000391894/507454/18, поскольку отсутствует документальное подтверждение снятия ее с регистрационного учета по прежнему месту жительства. С данными выводами истец не согласна, поскольку она проживает на территории РФ, имеет здесь регистрацию по месту пребывания, является гражданкой РФ. Просила суд признать за ней право на назначение страховой пенсии с даты обращения за ней.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО4 заявленные истцом требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на те же обстоятельства, что и изложены в решении от 28.11.2018 г. № 180000391894/507454/18. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 г. пенсионное обеспечение осуществляется по нормам Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.08.2018 г. ФИО1, достигшая к моменту обращения 58-летнего возраста, обратилась в УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) в назначении страховой пенсии ФИО1 было отказано в связи с тем, что граждане РФ, переселившиеся на место жительства на территорию России с территории государства-участника Соглашения и не имеющие регистрации по месту жительства на территории РФ, могут реализовать право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, без применения Соглашения приусловии подтверждения регистрации по месту пребывания на территории РФ и снятия гражданина с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Документ о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства ФИО1 не представлен.

Вместе с тем, с данными выводами ответчика согласиться нельзя.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ст. 35 упомянутого Федерального закона «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 того же Федерального закона с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Истица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионного возраста достигла 24.05.2015 г., следовательно, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения ей пенсии, составляет 6 лет, величина ИПК 6,6.

У ФИО1, в соответствии с представленным пенсионным делом, продолжительность страхового стажа, принятого к зачету оответчиком, составляет более 6 лет, величина ИПК – более 6,6, что дает право истцу на назначение страховой пенсии по достижении 55-лет.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (статья 6 Соглашения.).

В соответствии со ст. 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренныхпунктом 3 статьи 6настоящего Соглашения.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами (статья 8).

По смыслу приведенных положений Соглашения, а также в соответствии с разъяснениями, изложенными в Распоряжении Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 г. № 99-р, в соответствии с нормами названных Соглашений при переселении пенсионера в пределах государств - участников соответствующего Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся.

По смыслу приведенных положений Соглашения, порядок назначения пенсии по месту жительства пенсионера, переселяющегося из одной страны в другую, также являющуюся участником Соглашения, имеет целью исключение двойного начисления пенсии в этих государствах.

Положениями ст. 21 Федерального закон "О страховых пенсиях" предусмотрено, что: установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1);Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации(ч. 6).

Согласно Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 2).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884-н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 указанных Правил, граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства; граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания на территории Российской Федерации (п. 5);граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания (п. 6.); граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, вправе подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания.

Из представленных суду доказательств следует, что при обращении за назначением пенсии ФИО1 были представлены: паспорт гражданина РФ, справка работодателя, документ об образовании, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ по адресу: 

<

адрес>, свидетельство о браке, трудовая книжка.

Также 30.08.2018 г. Пенсионным фондом Донецкой Народной Республики в адрес ГУ-УПФР в г. Туле направлено пенсионное дело ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которое поступило к ответчику в установленный срок рассмотрения заявления пенсионера о назначении пенсии.

При таких обстоятельствах все предусмотренные вышеназванными правовыми актами документы, дающие основания для назначения истцу страховой пенсии были представлены и на момент рассмотрения заявления ФИО1 имелись в наличии.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что непредоставлениеФИО1 документов в снятии с регистрационного учета по месту жительства в Донецкой Народной Республике является препятствием для назначения пенсии, поскольку законом право на назначение пенсии не связывается с условием обязательной регистрации по месту жительства.

Кроме того, согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещениев общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Из представленных доказательств и пояснений представителя истца в ходе судебного разбирательства следует, что с ФИО1 прибыла в РФ с территории Украины в 2015 г. в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно проживает на территории РФ с указанного времени, о чем в судебном заседании пояснили свидетели ФИО5 и ФИО6, неоднократно обращалась за медицинской помощью, о чем представлены медицинские документы, осуществила постановку на учет в налоговом органе 21.08.2018 г., открыла расчетный счет в Сбербанке России, осуществила постановку на учет и получение полиса обязательного медицинского страхования, 03.10.2015 г. прошла повышение квалификации и аттестацию с целью осуществления на территории РФ медицинской деятельности по специальности «Стоматология терапевтическая».Изложенные фактические данные как сами по себе, так и с учетом представленных свидетельств о месте пребывания с достоверностью свидетельствуют о выборе ФИО1 места проживания в Российской Федерации, а отсутствие у нее регистрации по месту жительства связано не с ее нежеланием проживания в РФ, а как пояснили истица и ее представитель в суде, объясняется отсутствием у них в собственности жилого помещения. 

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа ФИО1 в назначении страховой пенсии.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Поскольку у истца имелось право на назначение страховой пенсии на дату обращения за пенсией, то есть 31.08.2018 г., страховая пенсия должна быть ей назначена с указанной даты обращения.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:

р е ш и л :

иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное)о назначении пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию с 31 августа 2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий