УИД №34RS0001-01-2023-002748-85

Дело № 2-2492/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 19 сентября 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда 

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр занятости населения г. Волгограда» об установлении факта бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Воробьев ФИО7 обратился в суд с иском, в котором с учетом внесенных в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений просит признать позицию ГКУ ВО «Центр занятости населения г. Волгограда» по отношению к его обращению от ДД.ММ.ГГГГ в качестве бездействия со стороны государственного учреждения, проявившегося в неисполнении возложенной на него обязанности по оказанию содействия гражданам в регистрации согласно их обращению о постановке на учет, путем выдвижения условий, противоречащих правовым нормам, обязать ответчика зарегистрировать его в качестве безработного без использования с его стороны каких-либо вещественно-материальных технических устройств и договоров оказания услуг с третьими лицами, и обозначить во всех исполнительных документах дату его первого обращения в ГКУ ЦЗН г. Волгограда с просьбой о регистрации в качестве безработного - ДД.ММ.ГГГГ, как дату отсчета срока бездействия и, соответственно, дату истребования последующих требований.

В обоснование иска указал, что ранее имел опыт обращения в Центр занятости г. Волгограда по вопросу получения пособия по безработице, по итогу которого оформление всех необходимых документов происходило на личном приеме и было ограничено предъявлением с его стороны лишь паспорта. В 2023 году при обращении по данному вопросу ему отказали в постановке на учет в качестве безработного со ссылкой на необходимость оформления учетной записи на портале Госуслуги. ДД.ММ.ГГГГ он повторно прибыл в ГКУ ЦЗН г. Волгограда с письменным обращением на имя руководителя по вопросу его постановки на учет безработного, однако в принятии данного обращения ему отказали. ДД.ММ.ГГГГ он направил данное обращение на электронную почту ГКУ ВО ЦЗН г. Волгограда, а ДД.ММ.ГГГГ продублировал свое обращение через обратную связь на сайте ответчика в сети Интернет. Не дождавшись ответа на свои обращения, ДД.ММ.ГГГГ года обратился с жалобой на нерассмотрение его обращений ответчиком в Роструд и прокуратуру Волгоградской области, после чего в телефонном режиме был приглашен ответчиком для урегулирования сложившейся ситуации. Однако ДД.ММ.ГГГГ по итогу его посещении ГКУ ВО ЦЗН г. Волгограда его вновь не поставили на учет по безработице и предложили повторно направить письменное обращение по интересующему вопросу, а в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденном аналогичного содержания уведомлением Комитета по труду и занятости Волгоградской области в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, ему разъяснили о том, что для подачи заявления для постановки на учет в качестве безработного необходимо иметь в пользовании мобильный телефон, способный принимать смс-сообщения, для осуществления виртуальной индивидуализации в сети Интернет. Полагает предъявление к нему подобного требования со стороны ответчика незаконным и нарушающим его гражданские права, поскольку данное обстоятельство следует расценивать в качестве отказа в социальных гарантиях, которые охраняются положениями ст. 12 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения в Российской Федерации», при том, что Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, являющееся подзаконным нормативным актом, противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству, создавая препятствия в реализации конституционных прав, что послужило основанием для обращения за судебной защитой нарушенных прав.

В судебном заседании Воробьев ФИО7. иск поддержал, приведя вышеуказанное обоснование.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО11 возражала по заявленным требованиям, полагая иск лишенным правовых оснований и не подлежащим удовлетворению, Суду пояснила, что правовых оснований для постановки истца на учет по безработице ни ДД.ММ.ГГГГ, ни с другой даты у ГКУ ВО ЦЗН г. Волгограда не возникло, поскольку от подачи соответствующего заявления с соблюдением установленного законом порядка Воробьев ФИО7. уклонился. В соответствии с п. 3.1 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» подача заявления и иных сведения по вопросам постановки на учет в качестве безработного осуществляется исключительно в электронной форме с использование единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг. С этой целью в помещении ГКУ ВО ЦЗН г. Волгограда оборудованы три компьютера с доступом в Интернет и имеются сотрудники, готовые оказать посетителям практическую помощь в подаче соответствующих заявлений в электронной форме. При личной явке ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцу был разъяснен порядок подачи заявления и предложена практическая помощь в реализации данного права, от принятия которой истец уклонился. В письменных ответах на обращения ФИО1 ФИО7 был также разъяснен установленный законом порядок подачи заявления. Поскольку предъявления к истцу каких-либо излишних требований для реализации права обращения с соответствующим заявлением со стороны ответчика не имело место, а правовых оснований для постановки истца на учет в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, основания для вывода о нарушении ответчиком прав истца отсутствуют, а потому в удовлетворении заявленных им требований надлежит отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению. 

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу закона судебной защите подлежит лишь нарушенное право, в то время как оснований для подобных выводов в настоящем случае судом не установлено.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (часть 2 статьи 7, часть 3 статьи 37, часть 2 статьи 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 3 указанного Закона определен порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункт 1).

Согласно п. 2 ст. 3 настоящего Закона РФ решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан, которые определяют порядок регистрации безработных граждан.

Согласно п. 2 настоящего Постановления реализация положений Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, а также федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с указанной единой цифровой платформой.

Порядок регистрации безработных граждан включает в себя постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета государственными учреждениями службы занятости населения (далее - центры занятости населения).

Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - Правила регистрации граждан, зарегистрированные граждане), в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Согласно п. 6 настоящих Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным;

Указанное в полной мере соотносится с положениям п. 3.1 ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, согласно которым граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения. Органами службы занятости оказывается индивидуальная помощь инвалидам I и II групп, в том числе по месту их жительства, в подаче заявления и иных сведений в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения, а также по иным вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения. В органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к единой цифровой платформе, единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме.

При отсутствии у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - Единая система идентификации и аутентификации) органы службы занятости обеспечивают в случае согласия гражданина завершение прохождения гражданином процедуры регистрации в указанной системе (п. 6 ст. 15 Закона РФ№ 1032-1).

По смыслу закона государственная служба занятости населения включает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; и государственные учреждения службы занятости населения.

Деятельность государственной службы занятости населения в числе прочего направлена на содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, в том числе для содействия работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Достижение такой задачи в свете приведенного выше нормативного регулирования обеспечивается оказанием гражданам практической помощи в подаче заявления и иных сведений в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе путем завершения прохождения гражданином процедуры регистрации в Единой системе идентификации и аутентификации с согласия гражданина.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что в феврале 2023 года Воробьев ФИО7 обращался в ГКУ ВО ЦЗН г. Волгограда по вопросу постановки на учет в качестве безработного, где ему был разъяснен действующий порядок подачи соответствующего заявления в электронной форме, предполагающий необходимость его регистрации в Единой системе идентификации и аутентификации.

Согласно объяснениям истца, будучи несогласным с законодательно определенным электронным порядком подачи заявления после регистрации в вышеуказанной Единой системе, ДД.ММ.ГГГГ Воробьев ФИО7 направлял письменное обращение на электронную почту ГКУ ВО ЦЗН г. Волгограда, ДД.ММ.ГГГГ продублировал свое обращение через обратную связь на сайте ответчика в сети Интернет, а не дождавшись ответа на свои обращения, ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на нерассмотрение его обращений ответчиком в Роструд и прокуратуру Волгоградской области, после чего в телефонном режиме был приглашен ответчиком для урегулирования сложившейся ситуации. Однако ДД.ММ.ГГГГ по итогу его посещении ГКУ ВО ЦЗН г. Волгограда его вновь не поставили на учет по безработице и предложили повторно направить письменное обращение по интересующему вопросу, а в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ года на обращение от ДД.ММ.ГГГГ года, подтвержденном аналогичного содержания уведомлением Комитета по труду и занятости Волгоградской области в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, ему разъяснили о том, что для подачи заявления для постановки на учет в качестве безработного необходимо иметь в пользовании мобильный телефон, способный принимать смс-сообщения, для осуществления виртуальной индивидуализации в сети Интернет. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает предъявление к нему подобного требования со стороны ответчика незаконным и нарушающим его гражданские права, расценивая данное обстоятельство в качестве отказа в социальных гарантиях, которые охраняются положениями ст. 12 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации», вследствие необоснованного применения Постановления Правительства РФ № 1909 от 02 ноября 2021 года, являющееся подзаконным нормативным актом, который противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству, чем ему созданы препятствия в реализации конституционных прав.

Отказывая в удовлетворении иска, суд находит доводы истца основанным на ошибочной оценке имеющих правовое значение для дела фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Как установлено, со стороны ответчика по обращениям истца были совершены все необходимые действия для реализации ФИО1 ФИО7. права на регистрацию в качестве безработного, предъявления излишних, не предусмотренных коном требований к истцу со стороны сотрудников ответчика не имело места.

Несогласие с установленным законодателем порядком подачи заявления на регистрацию в качестве безработного свидетельством неправомерности действий ответчика являться не может.

Оценка определенного законодателем того или иного порядка обращения за оказанием государственных услуг на соответствие положениям Конституции Российской Федерации к полномочиям ГКУ ЦЗН г. Волгограда, являющегося правоприменителем действующего законодательства, не относится.

А потому в условиях, когда альтернативных способов подачи заявлений для регистрации в качестве безработного законом не предусмотрено, суд находит доводы истца о допущенном в отношении него стороной ответчика нарушении прав и законных интересов лишенными правовых оснований.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 ФИО7 суд признет лишенными правовых оснований, а потому в удовлетворении иска ему надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО7 в удовлетворении иска к Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр занятости населения г. Волгограда» о признании позиции по отношению к его обращению от ДД.ММ.ГГГГ в качестве бездействия со стороны государственного учреждения, проявившегося в неисполнении возложенной на него обязанности по оказанию содействия гражданам в регистрации согласно их обращению о постановке на учет, путем выдвижения условий, противоречащих правовым нормам, возложении обязанности по регистрации в качестве безработного без использования с его стороны каких-либо вещественно-материальных технических устройств и договоров оказания услуг с третьими лицами, и обозначении во всех исполнительных документах даты его первого обращения в ГКУ ЦЗН г. Волгограда с просьбой о регистрации в качестве безработного - ДД.ММ.ГГГГ, как даты отсчета срока бездействия и, соответственно, даты истребования последующих требований, в полном объеме оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 26 сентября 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова