14RS0035-01-2025-004055-35

№12-281/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

город Якутск 28 марта 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 21.02.2025 г. №14/8-3-25-И/12-1597-И/74-151 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество),

установил:

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 21.02.2025 г. №14/8-3-25-И/12-1597-И/74-151 АК «АЛРОСА» (ПАО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель АК «АЛРОСА» (ПАО) ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по нему прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель АК «АЛРОСА» (ПАО) ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержал в полном объеме. Просит постановление административного органа отменить, производство по нему прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

Представитель ГИТ в РС (Я) ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Суд, выслушав пояснения и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 18.02.2025 г. следует, что с 20.01.2025 г. по 31.01.2025 г. в ходе надзорных мероприятий в АК «АЛРОСА» (ПАО), а именно в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Мирнинского-Нюрбинского горно-обогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ПАО) выявлено, что приказом генерального директора председателя правления от 20.07.2022 №01/222-П утверждено и введено в действие Положение о системе управления охраной труда, которое не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно указанное Положение содержит ссылки на нормативные акты, которые утратили законную силу по состоянию на 2025 год. 

Специальная оценка условий труда в Мирнинского-Нюрбинского горно-обогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ПАО) проведена в период с 2021 по 2024 годы, однако данные сведения в нарушение требований ч. 6 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ, не опубликованы. В связи с чем, должностное лицо пришло к выводу, что юридическим лицом - АК «АЛРОСА» (ПАО) нарушены государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в частности в ч. 6 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ, ст. 217 ТК РФ, что образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Акционерного общества к административной ответственности послужили нарушения положений ст. 217 Трудового кодекса РФ и ч. 6 ст. 15 Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О специальной оценке условий труда".

Как следует из оспариваемого постановления от 21.02.2025 г. №14/8-3-25-И/12-1597-И/74-151, Обществу вменяется нарушение требований закона о поддержании Положения о системе управления охраной труда в актуальном состоянии, поскольку было выявлено, что Положение содержит ссылки на нормативные акты, которые утратили законную силу по состоянию на 2025 год. 

Таким образом, Обществу вменяется нарушение процедуры управления документацией. При этом, в постановлении отсутствуют какие-либо обоснования, что нарушение процедуры управления документацией повлияло на действительность утвержденного в АК «АЛРОСА» Положения о системе управления охраной труда, а также повлекло нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Административным органом не обосновано, какой срок, установленный каким законом нарушен работодателем в связи с несвоевременной актуализацией Положения.

При таких обстоятельствах, поскольку отсутствует ссылка на нарушение АК «АЛРОСА» государственных нормативных требований охраны труда, суд находит вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту не актуализации ссылок на НПА в Положении СОУТ, не доказанной, постановление в этой части подлежащим отмене с прекращением производства.

В части не своевременного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда суд также находит постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О специальной оценке условий труда" работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Обязанность опубликовать результаты СОУТ Обществом должна была быть исполнена к определенному времени – в течение тридцати дней со дня утверждения отчетов СОУТ, а именно: 

- по опубликованию отчета, утвержденного 11 апреля 2022 года, - к 11 маю 2022 года;

- по опубликованию отчета, утвержденного 15 ноября 2022 года, - к 15 декабря 2022 года;

- по опубликованию отчета, утвержденного 23 марта 2023 года, - к 22 апреля 2023 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по фактам не размещения сведений по отчетам СОУТ на интернет-сайте, истек соответственно 12 мая 2023 года, 16 декабря 20223 года, 23 апреля 2024 года. 

Аналогичная позиция выражено в абзаце 2 ст. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Дело рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 21.02.2025 г. без учета срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) №14/8-3-25-И/12-1597-И/74-151 от 21.02.2025 г. о привлечении АК «АЛРОСА» (ПАО) к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п п/п А.А. Кочкина 

Копия верна:

Судья п/п А.А. Кочкина 

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина