дело № 2а-132/2024 (2а-884/2023)

УИД 61RS0059-01-2023-000991-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2024 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Глухно В.В.,

при секретаре судебного заседания Чернецовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Цимлянского района в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Цимлянского района выявлены нарушения законодательства в части осуществления мероприятий по экологическому просвещению населения.

Установлено, что в нарушение требований законодательства Администрацией Цимлянского района не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения в полном объеме. На официальном Интернет-сайте администрации района (https://cimlyanskiyrayon.ru) в нарушение действующего законодательства в полном объеме не размещена информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования с учетом требований ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. 5, 7, 9 Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 N 2314).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды прокурором района Главе Администрации Цимлянского района внесено представление от 24.11.2022 № 7-17/ВнН1762-22-200600051, по итогам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Цимлянского района в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме не размещены, а именно: 

- сведения о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема в форме сведений о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; 

- о лесах, расположенных на землях населенных пунктов; 

- сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 

- сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Учитывая, изложенное, ссылаясь на то, что настоящее административное исковое заявление направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Цимлянского района, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (https://cimlyanskiyrayon.ru) информации по экологическому просвещению населения.

Обязать Администрацию Цимлянского района разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (https://cimlyanskiyrayon.ru) информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Цимлянского района в соответствии с требованиями ст. 4.3, ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2314 «Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Глухно В.В. настаивал на административных исковых требованиях, просил их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен должным образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В суд поступили возражения Главы Администрации Цимлянского района на поступившее исковое заявление прокурора от 18.01.2024 за исх. № 102/378, согласно которому административный ответчик просит вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет пра благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состояни возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологш правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являю: основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а та: континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об окружающей среды» (далее также - Федеральный закон № 7-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды – это в том числе деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно статье 71 Федерального закона № 7-ФЗ в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется также органами местного самоуправления. 

В силу пп «п» п. 26 Указа Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по приоритетным направлениям, а именно - развитие системы экологического образования и просвещения.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органа местного самоуправления поселения должна размещаться на официальном сайте муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне (пункт 1). 

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 3 приведенной статьи, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и с использованием федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные):

1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;

2) о радиационной обстановке;

3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

4) об обращении с отходами производства и потребления;

5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

6) о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, а также о мерах по предупреждению последствий деградации вечномерзлых грунтов;

7) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ, правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 N 2314 утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил, экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем.

Доступ субъектов размещения экологической информации к государственным и муниципальным информационным системам осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

В силу пункта 3 Правил, экологическая информация, размещенная на официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, является общедоступной и предоставляется на безвозмездной основе, если иное не установлено Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

На основании пункта 5 Правил, содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, включая форму ее размещения, приведены в приложении. 

В соответствии с пунктом 7 Правил, размещению на официальных сайтах субъектов размещения экологической информации или с помощью государственных и муниципальных информационных систем подлежит экологическая информация, указанная в пункте 3 статьи 4.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Согласно п.п. 10, 11 Правил экологическая информация размещается на официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем в виде электронных документов в формате, не зашифрованном или защищенном от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информации с ее содержанием, а также ее получение без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Формат размещения экологической информации должен обеспечивать отображение содержания размещенной экологической информации, информации о субъекте размещения экологической информации, разместившем ее на официальном сайте или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, должностном лице субъекта размещения экологической информации, ответственном за размещение экологической информации, а также о способах оперативной связи с таким лицом.

Обновление размещаемой экологической информации осуществляется субъектами размещения экологической информации в сроки, приведенные в приложении к данным Правилам.

Согласно Приложению к Правилам органы местного самоуправления на официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем размещают информацию:

о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема в форме сведений о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (п. 14),

сведения об охотничьих ресурсах, их использовании и сохранении, охотничьих угодьях, охотниках, о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства в форме сведений из государственного охотхозяйственного реестра (п. 22);

- сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая: форму проведения общественных обсуждений; даты, времени и места проведения общественных обсуждений; наименования и места размещения объекта общественного обсуждения (п. 64).

На основании п. 9 Правил субъект размещения экологической информации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность экологической информации, размещенной на официальном сайте или с помощью государственных и муниципальных информационных систем.

Судом установлено, что прокуратурой Цимлянского района Роствоской области в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Администрацией Цимлянского района не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения в полном объеме.

Согласно акту осмотра Интернет-сайта администрации района от 25.12.20223, установлено, что на официальном Интернет-сайте администрации района (https://cimlyanskiyrayon.ru) в нарушение действующего законодательства в полном объеме не размещена информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования с учетом требований ст. 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ, п.п. 5, 7, 9 Правил.

Ранее, в целях устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды прокурором района главе Администрации Цимлянского района вносилось представление от 24.11.2022 № 7-17/ВнН1762-22-200600051, по итогам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Цимлянского района в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме не размещены, а именно: сведения о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема в форме сведений о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; о лесах, расположенных на землях населенных пунктов; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными, так как устранение допущенных нарушений, относится к компетенции административного ответчика. Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Цимлянского района указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» не имеется возможности получения информации о деятельности органов местного самоуправления и их результатах, установленной законодательством Российской Федерации, что ведет к информационной изоляции граждан.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Цимлянского района Ростовской области выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (https://cimlyanskiyrayon.ru) информации по экологическому просвещению населения.

Обязать Администрацию Цимлянского района разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (https://cimlyanskiyrayon.ru) информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Цимлянского района в соответствии с требованиями ст. 4.3, ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2314 «Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2024 г.

Судья С.В. Стуров