Дело № 2-580/2021 

УИД 61RS0053-01-2021-000878-98 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 г. г. Семикаракорск 

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.,

с участием прокурора Семикаракорского района Ростовской области Михайлова Р.А., 

представителя ответчика Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО1,

при секретаре Сахаровой Л.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения, третье лицо Администрация Семикаракорского района об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения – разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию дороги, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с иском к администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения об обязании в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию дороги по ул. Степана Разина в ст. Задоно-Кагальницкой Семикаракорского района Ростовской области. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Семикаракорского района в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области от 22 марта 2021 г. № 7/1-106-21 проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО2 о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по улице Степана Разина в ст. Задоно-Кагальницкой Семикаракорского района Ростовской области. По результатам проверки установлено, что на территории населенного пункта – ст. Задоно-Кагальницкая, Задоно-Кагальницкого сельского поселения находится внутрипоселковая грунтовая автомобильная дорога по ул. Степана Разина, в пределах которой расположены один 2-квартирный дом и 30 индивидуальных жилых домов. Протяженность указанной дороги – 1500 м., ширина - 6 м. Дорога входит в проект планировки и межевания приоритетной территории, предназначенной для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения. Указанная дорога является объектом муниципальной собственности, находится на балансе в составе муниципальной казны муниципального образования «Семикаракорский район» и передана в безвозмездное пользование Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения, что подтверждается договором от 25 декабря 2018 г. № 603. Соглашением от 7 декабря 2020 г., заключенным между Администрацией Семикаракорского района и Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения, подтверждено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Задоно-Кагальницкого сельского поселения переданы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения. Вместе с тем, проведенной проверкой состояния дел по содержанию вышеуказанной дороги, прокуратурой Семикаракорского района установлено, что на всем протяжении автомобильная дорога по ул. Степана Разина не имеет твердого покрытия (грунтовая автомобильная дорога). В связи с выпадением осадков в виде дождя поверхность дороги размокла, образовалась грязь. От проезда транспортных средств в зимне-весенний период на автомобильной дороге по состоянию на 24 марта 2021 г. образовалась колея глубиной от 25-30 см., а также многочисленные просадки грунта, что затрудняет движение транспортных средств и пешеходов. Данное обстоятельство является нарушением п. 5.2.4 ГОС Р 50 597-2017. По состоянию на 15 июня 2021 г. работы по выполнению проектно-сметной документации на реконструкцию внутрипоселковой автомобильной дороги по ул. Степана Разина в ст. Задоно-Кагальницкой еще не начаты. Принимая во внимание характер выявленных нарушений, социальную значимость вопросов безопасности дорожного движения и надлежащего содержания дорог, прокурором Семикаракорского района подано в соответствии с требованиями исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Семикаракорского района Михайлов Р.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований. В письменном отзыве указал, что все автомобильные дороги, расположенные на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения находятся в собственности муниципального образования «Семикаракорский район». В соответствии с ежегодно заключаемым соглашением между Администрацией Семикаракорского района и Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения о передаче части полномочий, Админстрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения осуществляет вопросы местного значения по организации дородной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Задоно-Кагальницкого сельского поселения. Согласно уведомлений о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение от 23 декабря 2019 г., от 20 апреля 2020 г, от 25 декабря 2020 г. предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения только на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации подпрограммы «Развитие траспортной инфраструктуры Семикаракорского района» муниципальной программы Семикаракорского района «Развитие транспортной системы». Согласно классификатору работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, разработка проектно-сметной документации на реконструкции дорог не относится к данному виду работ. Кроме того, в соответствии с договором от 15 марта 2021 г. № 2021.264845 на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключенным с ООО КХ «Задоно-Кагальницкое» выполнены работы по грейдированию дорог, которые не могли быть выполнены в марте 2021 г. в связи с отсутствием благоприятных условий. Также выполнены работы по скашиванию травы тракторной косилкой на базе трактора на обочинах дорог, ширина скашивания до 2 м. Также Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения 26 мая 2021 г. заключен договор со специализированной организацией ИП ФИО3 на изготовление проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, расположенных на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения, на грунтовые дороги, в том числе и на грунтовую дорогу про ул. Степана Разина. После изготовления проекта организации дорожного движения планируется установка технических средств организации дородного движения по ул. Степана Разина. В 2019 г. в Администрацию Задоно-Кагальницкого сельского поселения поступило письмо из Администрации Семикаракорского района, информирующее о том, что разработку проектной документации на автомобильные дороги необходимо осуществляться только после получения соответствующего поручения губернатора Ростовской области. В связи с чем, Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения регулярно направлялись письма в Администрацию Семикаракорского района с просьбой согласования разработки проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги по ул. Степана Разина. Также 27 апреля 2021 г. в адрес и.о. главы Администрации Семикаракорского района им было направлено письмо №96.3/395 с просьбой согласования выполнения проектно-сметной документации и получения положительного заключения ГАУ РОЛ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Реконструкция внутрипоселковой автомобильной дороги по ул. Степана Разина в ст. Задоно-Кагальницкая» на 2021-2022 г.г. в Министерстве транспорта Ростовской области, однако ответ на указанное письмо до настоящего времени не поступил. В судебном заседании глава Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО1 дополнительно пояснил, что он уже пять лет является главой Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения и в течении этого времени обращается с письмами, с просьбами разрешить изготовление проектно-сметной документации на асфальтирование этой дороги, и постоянно получает отказ. После согласования с Администрацией Семикаракорского района разрешено было заниматься проектно-изыскательскими работами, но на это будет потрачено примерно 50 000 рублей. После получения проектно-изыскательских работ необходимо подтверждение государственной экспертизы соответствия цен, и после этого необходимо будет готовить проектно-сметную документацию, которая будет стоить от 1 500 000 до 2 000 000 рублей. Согласно соглашению, заключенному с Администрацией Семикаракорского района на содержание дорог, имеющиеся в поселении дороги, обслуживаются администрацией сельского поселения, в частности делается ямочный ремонт, обкашивается сорная растительность, проводится профилактика и грейдирование дороги. На момент 24 марта 2021 г. эта дорога была грязной, не профилированной, ее в тот момент невозможно было профилировать, потому что были неблагоприятные погодные условия. Как только погода установилась, эту дорогу они своими силами прогрейдировали. Все работы, согласно заключенному соглашению между сельским поселением и Администрацией Семикаракорского района они выполняют в полном объеме и своевременно. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

При этом согласно п. 2 ст. 12 вышеназванного федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ-131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок площадью 1876 кв.м. по адресу: Семикаракорский район, ст. Задоно-Кагальницкая, ул. Степана Разина (начало -31 м. по направлению на северо-запад от д. №2 по ул. Степана Разина, конец – 43 м. по направлению на юго-восток от 

<

...> участок А, с видом разрешенного использования: «для размещения грунтовой дороги общего пользования» и земельный участок площадью 4083 кв.м. по адресу: Семикаракорский район, ст. Задоно-Кагальницкая, ул. Степана Разина (начало -32 м. по направлению на северо-запад от д. №2 по ул. Степана Разина, конец – 43 м. по направлению на юго-восток от 

<

...> участок Б, с видом разрешенного использования: «для размещения грунтовой дороги общего пользования», находятся в собственности Муниципального образования «Семикаракорский район», что подтверждается Выписками из ЕГРН (л.д. 38-43). 

26 декабря 2018 г. между Администрацией Семикаракорского района и Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения заключен договор № 603, по условиям которого ссудодатель – Администрация Семикаракорского района передала ссудополучателю Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения в безвозмездное пользование дороги, знаки и земельные участка согласно Приложению №1, расположенные в границах Задоно-Кагальницкого сельского поселения, для осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществлением иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 46-92). 

Пунктом 1.2. установлен срок договора с 10 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. 

При этом дополнительным соглашением № 2 от 15 декабря 2020 г. внесены изменения в вышеуказанный пункт договора, с указанием срока действия с 10 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г. включительно. 

Согласно п. 3.2. указанного договора ссудополучатель обязан содержать в исправном состоянии переданное имущество, своевременно осуществлять текущий и капитальный ремонт, нести все расходы по его содержанию и ответственность по его эксплуатации, проводить инженерные изыскания, разработку проектной документации на реконструкцию, текущий, капитальный ремонт и экспертизу проектной документации имущества. 

Кроме того, заключенным 7 декабря 2020 г. между Администрацией Семикаракорского района и Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения соглашением передана часть полномочий по решению вопросов местного значения, в частности по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом пунктом 3.1. соглашения установлено, что передача полномочий Администрацией района Администрации сельского поселения осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Семикаракорского района, в бюджет Администрации поселения (л.д. 93-95).

Данное соглашение вступило в силу с 7 декабря 2020 г. и действует по 31 декабря 2021 г. (л.д.15).

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 г. «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, поскольку в данном случае отсутствует закон Ростовской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района, а последний на основании заключенного с администрацией сельского поселения соглашения передал их осуществление органу местного самоуправления Задоно-Кагальницкого сельского поселения, вследствие чего Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности и надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный Стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Как следует из ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

При этом, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности 

дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из представленного в материалы дела акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по состоянию на 24 марта 2021 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Семикаракорскому району ФИО4, автомобильная дорога по ул. Степана Разина в ст. Задоно Кагальницкой на всем протяжении (1500 м) не имеет твердого покрытия (грунтовая автомобильная дорога), в связи с выпадением осадков в виде дождя поверхность ее размокла, образовалась грязь, от проезда транспортных средств в зимне-весенний период на автомобильной дороге образовалась колея глубиной от 25-30 см., а также многочисленные просадки грунта, что затрудняет движение транспортных средств и пешеходов. Технические средства организации движения (дорожные знаки, ограждения и т.д.) отсутствуют (л.д.29). 

Выявленные недостатки являются нарушением п. 5.2.4 ГОСТа Р 50 597-2017, подтверждаются приложенными фототаблицами (л.д. 30-31) и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика – главой Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено ненадлежащее содержание автомобильной дороги общего пользования в месте, определенном в качестве предмета иска, что противоречит требованиям действующего законодательства и создает неудовлетворительные дорожные условия

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. 

В частности суд, учитывает допустимую возможность разработки проектно-сметной документации путем заключения муниципального контракта, в связи с чем, считает возможным установить ответчику срок для устранения недостатков по содержанию автомобильной дороги по ул. Степана Разина в ст. Задоно-Кагальницкой в течение восьми месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения, третье лицо Администрация Семикаракорского района об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения – разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию дороги, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области разработать в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда проектно-сметную документацию на реконструкцию дороги по ул. Степана Разина в ст. Задоно-Кагальницкой Семикаракорского района Ростовской области. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июня 2021 г.