Судья И.Г. Онучина дело № 12-896/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 сентября 2021 года

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Автономной некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» - ФИО6 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 июля 2021 года, которым 

юридическое лицо - Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения «Проект Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей

установила:

29.03.2021 прокурором Центрального района г. Тольятти Сабирзяновым Р.Т. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Автономной некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» (далее - АНО СПН «Проект Апрель» или Организация), выразившегося в том, что Организацией, являющейся иностранным агентом, допущено размещение множества информационных материалов с записями (постами), представляющими собой информационные материалы в виде текстов, изображений и видеозаписей, доступных для ознакомления и комментирования со стороны пользователей социальной сети «ВКонтакте». 

Указанное постановление и иные материалы направлены для рассмотрения в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области.

13.07.2021 судьей Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области вынесено постановление, которым юридическое лицо - АНО СПН «Проект Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность вынесенного постановления, директор АНО СПН «Проект Апрель» - ФИО3 обратилась в Самарский областной суд с жалобой, согласно которой просит постановление районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в действиях Организации отсутствует состав административного правонарушения; не было опровергнуто, что АНО СПН «Проект Апрель» предпринимало все возможные меры, чтобы добросовестно соблюдать законодательство; на странице социальной сети ниже названия Организации указано: «выполняем функции иностранного агента»; вины Организации в сложившейся ситуации нет ввиду неопределенности законодательства; судом нарушены нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку в рассматриваемом случае привлечение к административной ответственности носило произвольный характер; прокурорская проверка проведена с нарушениями. Кроме того, в жалобе приводятся доводы о малозначительности деяния и прекращении производства по делу на основании статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание директор АНО СПН «Проект Апрель» не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии защитника Организации.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за производство некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, материалов или их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", либо направление этой организацией материалов в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные или иные организации без указания на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ материалы, производимые некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые такой организацией в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, информация, касающаяся деятельности такой организации, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, либо касаются деятельности такой организации.

Согласно пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, АНО СПН «Проект Апрель» является некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что подтверждается сведениями, размещенными на Портале государственных услуг (л.д 14) и не оспаривалось лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В сети «Интернет» в социальной сети «ВКонтакте» по URL-адресу: 

<

адрес>, в цифровом варианте 

<

адрес> имеется страница группы под названием АНО СПН «Проект Апрель». Вход на указанную страницу свободный. Ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию и файлы в электронном варианте может любой зарегистрированный пользователь в социальной сети «ВКонтакте». Ограничения на копирование размещенных на странице печатных, фото-, аудио- и видеоматериалов отсутствуют. В ходе проведенного мониторинга страницы группы в социальной сети «ВКонтакте» установлено, что от лица группы АНО СПН «Проект Апрель» в разделе «Стена» размещено множество информационных материалов с записями (постами), представляющими собой информационные материалы в виде текстов, изображений и видеозаписей, доступных для ознакомления и комментирования со стороны пользователей данной социальной сети, а именно: - информационный материал - запись (пост) на странице: 

<

адрес>, который представляет собой информационный материал следующего содержания начинающиеся со слов: «Мастер-класс «КАК ПРАВИЛЬНО ИСКАТЬ И НАЙТИ РАБОТУ» и заканчивающиеся словами: «Место проведения: 

<

...> Участие бесплатное»; - информационный материал - запись (пост) на странице 

<

адрес>, который представляет собой информационный материал, начинающиеся со слов: «Друзья, активисты, волонтеры, сотрудники и другие горячие люди!» и заканчивающиеся словами: «И давайте уже скорее победим СПИД!!)))) ФИО7, Директор АНО СПН «Проект Апрель»; - информационный материал - запись (пост) на странице: 

<

адрес>, который представляет собой информационный материал следующего содержания: рисованное изображение девушки на кровати, которой осуществляют переливание крови и надписи на изображении: «17:00 17 августа Тольятти Советская, 51 Туберкулез мифы. Факты и что стоит знать в офисе «ПРОЕКТА АПРЕЛЬ» № ВХОД СВОБОДНЫЙ».

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2); информацией размещенной на портале государственных услуг (л.д.14); Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.18); справкой о результатах проведения мониторинга сети Интернет от 15.03.2021 (л.д.31-35); скриншотами (л.д. 36-44); объяснениями ФИО3 от 19.03.2021 (л.д. 45) и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Организации к административной ответственности по настоящему делу, охватываются объективной стороной вменённого административного правонарушения, предусматривающего назначение административного наказания за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены такой некоммерческой организацией.

Действия Организации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к обоснованному выводу о том, что действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о принятии мер по соблюдению законодательства и необоснованном привлечении к административной ответственности не имеют правового значения для квалификации действий юридического лица и не могут являться основанием для отмены судебного постановления.

Вопреки доводам жалобы, каждая публикация на странице социальной сети, является отдельным материалом, который в соответствии с вышеизложенными нормами права должен в обязательном порядке содержать указание на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Довод о незаконности проведенной прокуратурой проверки не принимается ко вниманию, поскольку основан на неверном понимании норм права и субъективной оценке обстоятельств дела. 

Проверка проведена на основании Решения о проведении проверки № 130 от 19.02.2021 исполняющего обязанности прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области.

Согласно пункту 2 Решения о проведении проверки, её целью являлось - защита прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, и пунктом 5 определен срок проведения: с 20.02.2021 по 20.03.2021. По результатам проведенной проверки принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, что соответствует положениям части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Срок давности и порядок привлечения организации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание, которому подвергнуто юридическое лицо, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление Центрального районного суда г. Тольятти о признании юридического лица - Автономной некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора Автономной некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» - ФИО3 - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

помощник судьи Фомин АВ._______________

«_______»___________________________ 2021 г.