УИД: 56RS0018-01-2021-004596-42

Дело № 5-1019/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

11июня 2021 года г. Оренбург

Резолютивная часть постановления оглашена 8 июня 2021 года 

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Ермошкина О.В. 

при секретаре Конновой Е.А.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя прокуратуры Ленинского района г.Оренбурга – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, юридический адрес: 460008, ...),

У С Т А Н О В И Л:

11 марта 2021 года в 00 ч. 01 мин. ИП ФИО3 при осуществлении своей деятельности по производству и изготовлению кондитерских изделий (торты, пирожные и другие) по адресу: ... на основании договора аренды нежилого помещения N от 31 августа 2020 года, заключенного с собственником помещения ИП ФИО, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пункта 2 приложения № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", допустила к трудовой деятельности гражданку Республики Таджикистан ФИО на основании договора о стажировке N от 4 марта 2021 года, не уведомив в течение 3 рабочих дней с момента привлечения к трудовой деятельности территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении договора стажировки с указанным иностранным гражданином.

В отношении ИП ФИО3 Никулинским межрайонным прокурором г.Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, которое вместе с материалами дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения по существу в 1 миграционный пункт (по обслуживанию юго-восточной части Ленинского района г.Оренбурга) отдела по вопросам МУ МВД России «Оренбургское».

Определением начальника по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Оренбургское» от 11 мая 2021 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 передано в Ленинский районный суд г.Оренбурга для рассмотрения по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Суд постановил рассмотреть дело в порядке статьи 25.1 части 2 КоАП РФ в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство делу об административном правонарушении ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривала обстоятельства указанные в постановлении о возбуждении дела об административном праовнарушении. По обстоятельствам дела пояснила, что указала, что с гражданкой Республики Таджкистан ФИО трудовой договор не заключался в виду ее обучения в период прохождения стажировки. Необходимость в стажировке мотивировала сложностью технологического процесса, а также необходимостью проверки профессиональной пригодности ФИО Просила назначить наказание в виде предупреждения, а также учесть в качестве смягчающих вину обстоятельств наличие малолетних детей. 

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Оренбурга – ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении к административном ответственности ИП ФИО3 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.7 настоящего Федерального закона.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 2 приложения № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №7 и №8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления (пункт 3 Приложения № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора представляется в отношении каждого иностранного гражданина (лица без гражданства), с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). (пункт 7 Приложения № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал. (пункт 8 Приложения № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536).

Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: 

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года; 

- решением о проведении проверки N от 16 марта 2020 года, вынесенное Никулинским межрайонным прокурором г.Москвы, согласно которому в период с 16 марта 2021 года по 9 апреля 2021 года с целью проверки соблюдения трудового, миграционного и законодательства о пожарной безопасности по адресу: ... по обращению ФИО, проведена проверка в отношении ИП ФИО3;

- актом о проверке-6 от 16 марта 2021 года, согласно которому на момент проверки трудовую деятельность в кондитерской «Особенный Наполеон» в должности посудомойщицы осуществляла гражданка Республики Таджикистан ФИО на основании договора о стажировке N от 4 марта 2021 года об обучении на безвозмездной основе в качестве посудницы, срок договора установлен с 4 марта 2021 года по 3 апреля 2021 года;

- копией журнала прихода и ухода работников ИП ФИО3;

- фототаблицей; 

- договором N аренды нежилого помещения от 31 августа 2020 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (арендатор), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору во временное возмездное владение и пользование (аренду) нежилое помещение площадью 370,2 кв.м., расположенное по адресу: ... для организации предприятия общественного питания;

- дополнительным соглашением N от 29 декабря 2020 года к договору аренды нежилого помещения от 31 августа 2021 года;

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 25 октября 2019 года N, согласно которому ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга и поставлена на учет 25 октября 2019 года;

- копией паспорта ФИО3;

- положением об оплате труда и премировании работников ИП ФИО3;

- листом ознакомления с положением об оплате труда и премировании ИП ФИО3;

- распиской от 19 марта 2021 года об отсутствии претензий к работодателю;

- правилами внутреннего трудового распорядка от 25 января 2021 года; 

- договором стажировки N от 4 марта 2021 года, заключенного между ИП ФИО3 (исполнитель) и гражданкой Республики Таджикистан ФИО (стажер) на срок с 4 марта 2021 года по 3 апреля 2021 года, согласно которому стажер обязуется на безвозмездной основе проходить стажировку на условиях, определенных данным договором;

- копией паспорта гражданки Республики Таджикистан ФИО

-журналом регистрации вводного инструктажа по охране труда;

- постановлением N от 25 января 2021 года о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ и назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей, чеком об оплате штрафа и иными доказательствами, находящимися в материалах дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты, что трудовой договор с иностранным гражданином не был заключен ввиду его обучения и прохождением стажировки, судом признан несостоятельным.

В соответствии со статьями 15, 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно статье 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. 

В силу положений статей 212, 214, 225 Трудового кодекса РФ обязанность обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда возникает у работодателя только в отношении работников.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, факт осуществления гражданки Республики Таджикистан ФИО трудовой деятельности в период с 4 марта 2021 года по день увольнения 19 марта 2021 года в качестве посудомойщицы полностью нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде, подтверждается исследованными доказательствами, в частности, журналом прихода и ухода работников ИП ФИО3, а также листом ознакомления с положением об оплате труда и премировании, правилами внутреннего трудового распорядка, с которыми ФИО была ознакомлена 4 марта 2021 года. Доказательств, опровергающих данный факт, в ходе рассмотрения дела не представлено. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО3 в силу статьи 4.2 КоАП РФ, судом признано наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО3 в силу статьи 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с положениями части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП ФИО3 публично-правовых обязанностей, возложенных на ИП ФИО3 требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновной, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ИП ФИО3 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ИП ФИО3 наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей. 

Денежные средства перечислить: получатель УФК по г.Москве (прокуратура г.Москва, л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 770501001 Банк получателя – Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москвы, ОКТМО 45381000, БИК 044525000, р/с 

<

***>, КБК 41511690010016000140, УИН 0. Наименование платежа: административные штрафы. 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. 

Квитанцию об оплате административного штрафа, необходимо предоставить в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись О.В. Ермошкина