Дело №2-762/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года г. Усть-Джегута 

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики 

в составе: председательствующей судьи – Джазаевой Ф.А.,

при секретаре судебного заседания – Закриевой А.А.,

с участием: истца - ФИО1,

представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от 02 августа 2019 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - ФИО3, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от 04.05.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда исковое заявление ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, и с учетом уточненных требований, просила суд признать право собственности на самовольную постройку – здание магазина, общей площадью 198 кв.м., расположенное на земельном участке, общей мерою 296 кв.м. по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ).

В обоснование своих требований истец ФИО1 указала, что ей на основании договора аренды от 21 октября 2010 года, предоставлен земельный участок под строительство магазина, общей площадью – 173 кв.м. сроком на 2 года. На указанном земельном участке, ею возведено здание магазина, общей площадью – 198 кв.м. Договор аренды является краткосрочным на 11 месяцев. Она предполагала окончить строительство магазина за эти 11 месяцев, в связи с чем, договор аренды не зарегистрирован. Для проведения проектных работ, все необходимые документы и договор аренды были предоставлены в проектную контору в г.Черкесске и впоследствии утеряны. При обращении в архив с запросом, ей предоставлены все документы, кроме разрешения на строительство. При обращении в администрацию городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ей было отказано, на её заявление администрация Усть-Джегутинского городского поселения сообщило, что в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Из данной нормы следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта только после получения разрешения на строительство, осуществление при всех предусмотренных законом мероприятий и оформление документов подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. В случае если у застройщика имеются все необходимые документы для получения разрешения на строительство, то представление таких документов в уполномоченный орган, не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Указанные документы застройщик должен предоставлять до фактического начала строительства объекта. На основании изложенного администрация Усть-Джегутинского городского поселения отказало ей в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина на земельном участке, расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), так как, указанный объект уже построен. Она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР, по вопросу регистрации прав на здание магазина, общей площадью – 198 кв.м., однако, в регистрации прав собственника ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд. В связи с указанными обстоятельствами она не смогла оформить право собственности на недвижимое имущество, в соответствии с нормами действующего законодательства. Из вышеизложенного следует, что здание возведено без соответствующих разрешительных документов. Возведённое ею здание магазина, имеет признаки самовольной постройки, а именно, построено на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке, выделенном для строительства магазина, но без получения разрешительных документов. Его существование в данном виде не нарушает права интересов других лиц и соответствует всем требованиям строительных и градостроительных нормативов. Таким образом, сохранение самовольной постройки не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан. Иным путем, кроме обращения в суд, она лишена возможности признать право собственности на самовольную постройку и земельный участок. 

В судебном заседании истец ФИО1, поддержав исковые требования в новой редакции, просила суд удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика – администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО2 и третьего лица администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО3 в ходе судебного заседания не возражали против удовлетворения требований ФИО1, посчитав исковое заявление законным, и обоснованным. 

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, надлежащим образом, уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

По правилам ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные письменные доказательства, считает, что исковые требования ФИО1, подтверждены доказательствами, соответствуют требованиям закона, поэтому подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Статья 222 ГК РФ допускает случаи приобретения права собственности на самовольную постройку. 

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. 

При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

В судебном заседании установлено, что после опубликования органом местного самоуправления информации о намерении предоставить земельный участок мерою 173 кв.м. под строительство магазина на праве аренды на землях Усть-Джегутинского городского поселения по адресу: (адрес обезличен ), истец ФИО1 01.09.2010 года обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство магазина.

Постановлением Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района за (номер обезличен) от 21.10.2010 года на основании заявления ФИО1, указанный земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, был предоставлен истцу в аренду под строительство магазина.

Земельный участок состоит на кадастровом учете с 12.10.2010 года, с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 173 кв.м., разрешенное использование – под строительство магазина.

21 октября 2010 года между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района (именуемый в дальнейшем «Арендодатель»), в лице Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района - ФИО4, действующего на основании Устава, и ФИО1 (именуемый в дальнейшем «Арендатор»), на основании Постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 21.10.2010 г. №1763 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», заключен договор аренды земельного участка, кадастровый (номер обезличен), площадью 173 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ). 

Земельный участок предоставлен под строительство здания.

Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенное использование». 

Категория земель - земли населенных пунктов. 

Указанный Договор аренды земельного участка был заключен сроком на одиннадцать месяцев и вступил в силу с момента его подписания, то есть с 21 ноября 2010 года. 

Границы земельного участка закреплены в натуре и обозначены на плане земельного участка, составлен кадастровый план земельного участка.

Из договора аренды земельного участка от 21 октября 2010 года следует, что земельный участок предоставляется для строительства здания магазина. 

Комиссией в составе заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения, заместителя начальника отдела муниципального хозяйства и архитектуры главного специалиста отдела муниципального хозяйства и архитектуры, в результате обследования установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен ), имеется построенный объект капитального строительства «Магазин» (Акт обследования от 26.07.2019 года).

По состоянию на 15.07.2019 года на арендованном земельном участке истцом выстроено здание магазина. 

Как следует из Акта обследования объекта, расположенного на земельном участке, площадью 296 кв.м. по адресу: (адрес обезличен ), проведенного кадастровым инженером, по указанному адресу расположено одноэтажное нежилое здание, возведенное из цементных блоков, площадью 198 кв.м.

В ходе судебного заседания по ходатайству истца ФИО1 была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения (номер обезличен) от 31.10.2019 года нарушения выявлены в части требований СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», расстояние между исследуемой нежилой постройкой в виде магазина и соседним строением слева, составляет 3,80 метра (требуемое расстояние 6 метров), а также в части 2 ст.51 ГК РФ, объект построен без разрешительной документации. Устранение выявленных нарушений возможно без сноса исследуемого объекта путем оборудования более 40% помещений каждого из зданий, сооружений и строений автоматическими установками пожаротушения, и получения всей необходимой разрешительной документации на строительство в органах местного самоуправления. 

Выявленные нарушения не могут повлиять на возможность дальнейшей эксплуатации и содержание исследуемого объекта. 

В связи с тем, что нежилая постройка в виде магазина возведена с соблюдением строительных норм, дальнейшая эксплуатация и содержание объекта не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Как следует из материалов дела, в частности из ответа ответчика на обращение истца по вопросу выдачи разрешения на строительство за (номер обезличен) от 29.07.2019 года, за получением такого разрешения истец ФИО1 обращалась, однако, в связи с тем, что объект недвижимости построен без разрешительной документации, было рекомендовано обратиться в судебные органы.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22) следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Поскольку истец предпринимал меры к получению разрешения на строительство, исковые требования истца о признании права собственности на данное самовольное строение соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ.

Проанализировав, исследованные выше доказательства суд пришел к выводу, что возведение на указанном земельном участке здания магазина, соответствует его целевому использованию, истец пользовался этим земельным участком на законных основаниях, а по смыслу ст. 222 ГК РФ право собственности на объект строительства, возведенный гражданином без необходимого разрешения на земельном участке, который предоставлен в аренду для строительства нежилого здания, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Установив, что истцом при возведении самовольной постройки не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, она не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд при изложенных обстоятельствах считает возможным признать за истцом ФИО1 право собственности на нежилое здание - здание магазина. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить. 

Признать право собственности на самовольную постройку – здание магазина, общей площадью 198 кв.м., расположенное на земельном участке, с кадастровым номером (номер обезличен), общей мерою 296 кв.м. по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженкой (адрес обезличен ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре. 

Председательствующий – судья подпись Ф.А. Джазаева