Дело № 2-116/2024

УИД 22RS0048-01-2024-000143-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 16 декабря 2024 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Савочкине Е.Ю.,

С участием:

- заместителя прокурора Солтонского района Алтайского края Шемякина В.М.,

- представителя ответчика в лице МБОУ Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края ФИО1, 

- представителя Администрации Солтонского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-116/2024, возбужденное по исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края», Администрации Солтонского района Алтайского края, Комитету Администрации Солтонского района Алтайского края по образованию, а также по уточненному исковому заявлению к образовательному учреждению о возложении обязанностей в области антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

03 октября 2024 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» и Администрации Солтонского района Алтайского края о возложении обязанности по выполнению мероприятий в области антитеррористической защищенности, в котором прокурор просил признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края», Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию МБОУ «Солтонская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по установлению ограждения периметра территории земельного участка объекта МБОУ «Солтонская СОШ» с кадастровым номером 22:44:140007:174. Кроме того, прокурор просил возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» обязанность обеспечить здания МБОУ «Солтонская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить ограждение периметра территории земельного участка объекта МБОУ «Солтонская СОШ» с кадастровым номером 22:44:140007:174, исключающее бесконтрольное пребывание и нахождение на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта, установив срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор в исковом заявлении ссылается на то, что прокуратурой Солтонского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в МБОУ «Солтонская СОШ».

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» осуществляет образовательную деятельность в двух зданиях, расположенных в селе Солтон Солтонского района Алтайского края по улице Демьяна Бедного, 3б на земельном участке с кадастровым номером 22:44:140007:174. 

В отношении указанных объектов - зданий начальной и основной школ МБОУ «Солтонская СОШ» 05 августа 2022 года утверждены паспорта безопасности зданий, установлена IV категория опасности.

Согласно п.п. «а, б, е» ч. 2 раздела 8 паспортов безопасности зданий МБОУ «Солтонская СОШ», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, было необходимо в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы; оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о полтенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 31 декабря 2023 года; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц путем ограждения территории земельного участка МБОУ «Солтонская СОШ».

Прокурором района дважды вносились представления по указанным нарушениям 09 января 2023 года и 26 апреля 2024 года.

Вместе с тем, по состоянию на 27 сентября 2024 года здания МБОУ «Солтонская СОШ» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; территория Учреждения не огорожена забором по периметру земельного участка.

Согласно акут проверки от 30 сентября 2024 года в МБОУ «Солтонская СОШ» отсутствует ограждение по периметру территории земельного участка с кадастровым номером 22:44:140007:174 объекта МБОУ «Солтонская СОШ» по адресу: 

<

...>, что не исключает бесконтрольного пребывания и нахождения на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.

Таким образом, в результате бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии должных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, сформировались условия, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и работников МБОУ «Солтонская СОШ».

В нарушение норм Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, указанные помещения МБОУ «Солтонская СОШ» не оборудованы системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Согласно п. 1.5 Устава учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Солтонский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Солтонский район Алтайского края осуществляет комитет администрации Солтонского района по образованию. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального образования Солтонский район Алтайского края осуществляет отдел по имущественным и земельным отношениям администрации Солтонского района.

В силу п. 1.6 Устава МБОУ «Солтонская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 7.3 Устава директор осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии в действующим законодательством, несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения.

Согласно п. 7.5 Устава директор Учреждения обеспечивает охрану жизни и здоровья учащихся и работников.

Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что несоблюдение основного принципа противодействия терроризму - предупреждения таковых, влечет возникновение угрозы причинения вреда находящимся на объектах образования гражданам, в том числе несовершеннолетним, их безопасности и защищенности (листы дела 5-7, том 1).

До рассмотрения дела по существу прокурор неоднократно уточнял исковые требования, отказавшись при этом от исковых требований к Комитету Администрации Солтонского района Алтайского края по образованию и к Администрации Солтонского района Алтайского края, окончательно прося:

- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края», выразившиеся в непринятии мер по оборудованию МБОУ «Солтонская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по установлению ограждения периметра территории земельного участка объекта МБОУ «Солтонская СОШ» с кадастровым номером 22:44:140007:174;

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» (ОГРН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2015 года оснастить здание МБОУ «Солтонская СОШ», где осуществляется образовательная деятельность, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и до 01 сентября 2025 года ; установить отсутствующие части ограждения по периметру территории земельного участка объекта МБОУ «Солтонская СОШ» с кадастровым номером 22:44:140007:174.

В обоснование уточненных исковых требований прокурор в целом ссылается на те же обстоятельства, что и в первоначальном исковом заявлении, при этом исключая из числа соответчиков Администрацию Солтонского района Алтайского края, Комитет Администрации Солтонского района Алтайского края по образованию и отказавшись от исковых требований к указанным ответчикам (листы дела 1-7, том 2).

Заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Шемякин Владислав Михайлович в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что непосредственно перед судебным заседанием им вновь был произведен осмотр территории Солтонской школы, и, как и ранее, в ограждении установлено отсутствие элементов, вследствие чего проезд и проход к зданиям школы свободен.

В судебном заседании представитель ответчика в лице муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края», ФИО1, действующая в интересах образовательного учреждения без доверенности, исковые требования прокурора признала, при этом пояснила, что системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в зданиях начальной и старшей школы в селе Солтон действительно отсутствуют. Как директор школы она неоднократно обращалась с вопросом финансирования мероприятий на установку указанной системы с письменным обращением как в Комитет по образованию, так и в администрацию Солтонского района, однако никакого письменного ответа не получила, устно сообщено, что денег нет. Образовательное учреждение финансируется за счет бюджетных средств, самостоятельных средств школа не имеет, ни Комитет по образованию, ни Администрация района, денежных средств на установку систем оповещения школе не выделяет, собственником зданий является Администрация Солтонского района, в силу чего она сама не может установить систему оповещения, хотя дважды уже, как директор школы привлечена к административной ответственности. Ограждение по периметру школьного земельного участка установлено, однако в ограждении действительно имеются отсутствующие элементы, на установку которых также необходимо финансирование. Кроме того, затруднения в ограждении вызваны нахождением на территории школьной территории многоквартирного дома, который ранее представлялся учителям, в настоящее время квартиры распроданы посторонним гражданам, однако с учетом территории, места расположения этого дома, проход и подъезд к части квартир возможен только через территорию земельного участка школы. 

Представитель ответчика в лице Администрации Солтонского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Администрация Солтонского района не осуществляет финансирование образовательных учреждений, главным получателем и распорядителем бюджетных средств для образовательных учреждений является Комитет Администрации района по образованию, который осуществляет функции и полномочия учредителя, обеспечивает содержание зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В районном бюджете средства на установку систем оповещения и управления эвакуацией в школах района не предусмотрены, поэтому Администрация Солтонского района не может быть ответчиком в данном деле. Комитетом по образованию ежегодно в Министерство образования Алтайского края направляются заявки на обеспечение школ района системами оповещения и эвакуации, на учебный 2024-2025 годы также направлена заявка на установку указанной системы стоимость которой 1,5 миллиона рублей. Согласно протокола оперативного штаба антитеррористической комиссии в Алтайском крае, именно на Министерство образования и науки Алтайского края возложена обязанность по оснащению образовательных учреждений края системами оповещения и управления эвакуацией, в связи с чем иск должен быть предъявлен к Минобразованию Алтайского края, также надлежащим ответчиком будет Комитет Администрации Солтонского района по образованию, но не Администрация Солтонского района, так как в районном бюджете не предусмотрены расходы на указанные в иске мероприятия.

Представитель Администрации Солтонского района Алтайского края ФИО2 также считает, что Администрация Солтонского района в данном деле не может являться ответчиком, поскольку не осуществляет финансирование образовательной деятельности, эти полномочия возложены на Комитет по образованию, ни на ограждение, ни на системы оповещения денежные средства в бюджете района не предусмотрены. Комитетом по образованию в настоящее время в Министерство образования Алтайского края направлена заявка на финансирование мероприятий по установке систем оповещения, на что требуется полтора миллиона рублей, в Администрацию района заявки от Комитета по образованию на данные мероприятия не поступали.

Представитель Комитета Администрации Солтонского района Алтайского края по образованию, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается письменной распиской, в судебное заседание не явился, на обязательном участии в рассмотрении дела не настаивал.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчика - Министерства образования и науки Алтайского края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте АО «Почта России», в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление при принятии решения полагается на усмотрение суда, при этом ссылается на то, что финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений Солтонского района, в том числе на оснащение указанных объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств бюджета Солтонского района Алтайского края.

Реализация задач государственного управления в сфере образования в Алтайском крае в части антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций обеспечивается посредством предоставления из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края субсидий, которые в соответствии с утвержденным Порядком, предоставляются бюджетам муниципальных образований на конкурсной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству на предоставление субсидии. Условиями предоставления субсидии является заключение между Министерством и муниципальным образованием соглашения о предоставлении субсидии, наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, при реализации которых возникают расходные обязательства муниципального образования, на софинансирование которых предоставляется субсидия, наличие муниципальных общеобразовательных организаций, прошедших конкурсный отбор и включенных в региональный проект «Модернизация систем образования Алтайского края». Иной порядок финансирования мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе путем направления заявок в Министерство, не предусмотрен. Кроме того, ни от Администрации Солтонского района, ни от Комитета Администрации Солтонского района по образованию заявки на финансирование Солтонской школы системами оповещения и управления эвакуацией в Министерство не поступали. Учитывая, что муниципальным образованием - Солтонский район Алтайского края условия, предусмотренные Порядком предоставления и распределения субсидий на обеспечение мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций, не выполнены, у Министерства отсутствуют правовые основания для финансирования указанных мероприятий (листы дела 269-271, том 1). 

Признавая уведомление участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела надлежащим, суд, учитывая мнение явившихся представителей образовательного учреждения и Администрации Солтонского района, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Доложив материалы гражданского дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Во исполнение указанных норм закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пункт 19 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (пункт 20 Требований).

Подпунктом "д" п. 21 указанных Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Из содержания п. 24 Требований следует обязанность по оснащению объектов четвертой категории опасности (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); системой наружного освещения.

В соответствии с пунктом 13 указанных Требований, всем объектам (территориям) устанавливаются категории опасности объектов (территорий) от первой с возможным числом пострадавших от террористического акта более 1100 человек и расположенных в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек, до четвертой категории опасности, то есть это объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Согласно паспортов безопасности МБОУ Солтонская СОШ (основная школа и начальная школа - село Солтон Солтонского района Алтайского края, улица Д. Бедного, 3б), указанным объектам установлена четвертая категория опасности, при этом рекомендовано в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать объекты системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (листы дела 24-34, 35-47, том 1).

В соответствии с пунктом 1.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28, указанные санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункта 2.1.1 указанных Правил, территория образовательного учреждения должна быть по периметру ограждена забором и зелеными насаждениями.

Как следует из материалов прокурорской проверки, и данное обстоятельство никем из участвующих в деле лиц не оспаривается, территория двух зданий МБОУ Солтонская СОШ ограждена забором, однако в части забора отсутствуют элементы ограждения, позволяющие свободно проникать на территорию школы как пешеходов, так и транспортных средств, что несомненно облегчает совершение террористических актов как непосредственно на территории образовательного учреждения, так и в помещениях школы. Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено и отсутствие в двух помещениях Солтонской СОШ (в начальной и основной) систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных системам (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не смотря на то, что прокурором неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений, в настоящее время указанные недостатки не устранены, при этом директором МБОУ Солтонской СОШ указано, что устранение нарушений антитеррористической защищенности объекта требует финансирования, которое ни Комитетом Администрации Солтонского района Алтайского края по образованию, ни Администрацией Солтонского района Алтайского края, не осуществляется, у образовательного учреждения отсутствуют собственные денежные средства.

Согласно Устава образовательного учреждения и выписок из Единого государственного реестра недвижимости, МБОУ Солтонская СОШ осуществляет образовательную деятельность в селе Солтон Солтонского района Алтайского края по улице Д. Бедного, 3б, в двух помещениях, при этом оба помещения категорированы по 4 классу опасности, фактически расположены на одном земельном участке, огорожены одним забором. При этом образовательное учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, приобретает имущественные и не имущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств и имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель. Учреждение отвечает по своим обязательствам за находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Школы несет Учредитель. 

Таким образом, факт нарушения требований антитеррористической безопасности в помещениях МБОУ Солтонская СОШ, расположенных в 

<

...>, в которых не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов, относящихся к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. 

Исходя из нормативно установленных требований по оснащению образовательного учреждения, относящегося к четвертой категории опасности, системами оповещения и управления эвакуацией людей, целостным ограждением, исключающим свободное проникновение на его территорию, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

При определении срока исполнения решения суда учитывается то, что указанные мероприятия по антитеррористической защищенности школы не проводятся длительное время, в то же время, суд учитывает наличие зимнего периода, что препятствует в настоящее время восстановить отсутствующее ограждение, поэтому полагает необходимым определить срок исполнения решения суда в этой части до 01 сентября 2025 года, что позволит после схода снежного покрова и до начала нового учебного года устранить указанное нарушение. Что касается оборудования помещений образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то в данном случае суд учитывает, что самостоятельных денежных средств у учреждения на указанные мероприятия нет, в бюджет района денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены, при этом оборудование школы указанными системами требует значительных материальных затрат, поэтому полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда в данной части до начала нового учебного года 2026 года, то есть до 01 сентября 2026 года.

Суд соглашается с доводами уточненного искового заявления прокурора о том, что надлежащим ответчиком в данном споре является именно образовательное учреждение в силу своей специальной правоспособности, поскольку, как указано выше, именно к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 2 статьи 41 Закона об образовании предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности в помещениях МБОУ Солтонская СОШ, лежит именно на образовательному учреждении, ввиду чего исковые требования прокурора с учетом их уточнения, подлежат полному удовлетворению с установлением на ответчика обязанности по восстановлению ограждения образовательного учреждения и оборудования учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края», Администрации Солтонского района Алтайского края, Комитету Администрации Солтонского района Алтайского края по образованию о возложении обязанностей в области антитеррористической защищенности, с учетом их уточнения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края», выразившиеся в непринятии мер по оборудованию МБОУ «Солтонская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по установлению отсутствующих частей ограждения по периметру территории земельного участка объекта МБОУ «Солтонская СОШ».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» (ОГРН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2026 года оснастить здания МБОУ «Солтонская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» (ОГРН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 года установить отсутствующие части ограждения по периметру территории земельного участка объекта МБОУ «Солтонская СОШ».

Разъяснить, что решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 декабря 2024 года.

Судья Е.А. Понамарева

. 

.