Дело №2-1291/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Ивановой Ю.И., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МОУ «Средняя школа №6», Управлению образования администрации г. Переславля-Залесского, администрации г. Переславля-Залесского, УМС администрации г. Переславля-Залесского о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в Переславский районный суд с иском к МОУ «Средняя школа № 6», Управлению образования администрации г. Переславля-Залесского, администрации г. Переславля-Залесского, просит:

обязать ответчиков в срок до 01.01.2019 года провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства: восстановить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МОУ «Средняя школа №6», расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных;

обязать ответчиков в срок до 01.06.2019 установить в здании МОУ «Средняя школа №6» систему контроля и управления доступом в соответствии с ГОСТ Р 51241-2008, а так же отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). 

Требования обоснованы нормами Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года и мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций. Установлено, что по адресу: 

<

адрес скрыт>, расположено МОУ «Средняя школа №6». Учредителем данной образовательной организации является администрация г. Переславля-Залесского. Данный объект относится к 1 категории опасности. Установлено, что в школе по указанному адресу отсутствует система контроля и управления доступом, нарушена целостность ограждения по периметру объекта, объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте. Согласно п. 2.1 Устава основной целью и видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программа начального, общего, основного общего и среднего общего образования. Таким образом, уровень защищенности МОУ «Средняя школа №6» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым МОУ «Средняя школа №6», не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель процессуального истца иск поддержал. По мнению истца, система контроля и управления доступом, установленная в настоящее время в здании школы №6, не отвечает требованиям безопасности, поскольку оборудование системы находится у школы на праве безвозмездного пользования, на основании договора, который может быть расторгнут или прекращен в любой время. При условии передачи оборудования школе в собственность, претензий к системе доступа у прокурора не будет, сама по себе система отвечает требованиям обеспечения безопасности. 

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа №6» – директор ФИО1 требования в части установления системы оповещения и восстановления ограждения признала, однако, просила увеличить сроки для проведения работ до 01 января 2020 года. Подтвердила отсутствие полноценного ограждения по периметру школы, предъявила смету для его установки. Все работы в школе согласовываются с Управлением образования администрации г. Переславля-Залесского, а действия по имуществу (списание, принятие на учет школы) согласовываются с Управлением муниципальной собственности. В настоящее время, силами родителей учащихся, в здании школы установлена система доступа по типу домофона. Всем учащимся, их родителям, а так же педагогам, выданы индивидуальные карточки, с помощью которых не только возможно открыть входную дверь, но и отследить вошел ли ребенок в школу. В кабинете директора установлен монитор, на который выведена картинка с входной двери, видно, кто заходит или выходит. Оборудование системы доступа передано собственником ИП ФИО2 школе на праве безвозмездного пользования, на основании договора, сроком на три года.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского по доверенности – ФИО3 поддержала позицию директора школы, в том числе относительно сроков проведения работ. 

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Переславля-Залесского по доверенности – ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к Управлению, полагает его ненадлежащим ответчиком в данном случае. 

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМС администрации г. Переславля-Залесского, представитель которого в судебном заседании не участвовал. Ранее представитель по доверенности – ФИО5 так же полагала Управление ненадлежащим ответчиком, поскольку его правомочия и обязанности не затрагиваются. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Как видно из материалов дела, Переславской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в МОУ «Средняя школа №6» расположенной по адресу: 

<

адрес скрыт>, отсутствует система контроля и управления доступом, нарушена целостность ограждения по периметру объекта; объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (л.д.8-10).

В ходе судебного разбирательства здание школы было оборудовано система контроля и управления доступом. Согласно договору от 22 сентября 2018 года, заключенному между ИП ФИО2 и МОУ СШ №6 в лице директора ФИО1, с учетом дополнительного соглашения к договору, оборудование системы передано школе в исправном состоянии, в безвозмездное пользование, сроком на три года. 

По мнению суда, сам по себе факт отсутствия права собственности МОУ СШ №6 на оборудование системы управления доступом, при отсутствии претензий к порядку обустройства самой системы, её работе, свидетельствует об отсутствии нарушения прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних в указанной части и потому требование прокурора об установлении системы управления доступов в здании МОУ СШ №6 не подлежит удовлетворению. 

В статье 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно с п.п. 12,13 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Средняя школа №6» располагается по адресу: 

<

адрес скрыт>, и относится к 1 категории опасности. 

В соответствии с п.п. 22, 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

В соответствии с п. 3.28 ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008"(утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 430-ст) под системой контроля и управления доступом (СКУД) понимается совокупность средств контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью.

Согласно с п. 4.2.1 ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 430-ст) СКУД классифицируют по способу управления; числу контролируемых точек доступа; функциональным характеристикам; уровню защищенности системы от несанкционированного доступа к информации.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 40).

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2.4, 2.4.1, 2.4.2 Устава МОУ «Средняя школа №6» предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) в целях реализации полномочий учредителя в сфере образования в соответствии с действующим законодательством: реализация основных образовательных программам начального общего, основного общего и среднего общего образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ.

Из материалов дела следует, что учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г. Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского, собственник имущества – муниципальное образование городского округа г. Переславль-Залесский, функции и полномочия собственника имущества осуществляет УМС Администрации г. Переславля (п. 1.5.-1.8 Устава л.д.29).

Судом установлено, что в МОУ «Средняя школа № 6» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), нарушена целостность ограждения по периметру объекта, что никем из сторон не оспаривается.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку бездействие МОУ «Средняя школа № 6», администрации городского округа г. Переславль-Залесский, а также Управления образования и Управления муниципальной собственности, уполномоченных на осуществление указанных выше функций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем установления полноценное замкнутое ограждение по периметру территории корпуса, а так же системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Суд не соглашается с доводами представителей Управления образования и Управления муниципальной собственности о том, что они являются ненадлежащими ответчиками. Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (здание школы, земельный участок под ним); должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Оборудование здания школы системой оповещения, а так же установка ограждения по периметру школы, включает в себя как финансирование работ и материалов, так и сами работы. В связи с этим разграничивать обязанности ответчиков в процессе оборудования здания и участка нецелесообразно. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок для исполнения решения суда по первому требованию – до 01 января 2019 года, по второму требованию – до 01 июня 2019 года. 

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, а также степени опасности изложенных нарушений, предпринятых ответчиком мер, направленных на защищенность объекта, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда по обоим требованиям до 01 сентября 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Обязать МОУ «Средняя школа №6», Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию г. Переславля-Залесского, Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского в срок до 01 сентября 2019 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: восстановить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МОУ «Средняя школа №6» по адресу: 

<

адрес скрыт>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных, а так же установить в здании школы по указанному адресу систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Иванова Ю.И. 

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2018г.