Дело № 2а-333/2025 

34RS0025-01-2025-000396-81 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе: 

председательствующего судьи Жолобовой М.А.

с участием административного истца помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2

02 октября 2025 года в 

<

адрес>,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства,

у с т а н о в и л:

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в соответствии с реестром муниципальной собственности Суляевского сельского поселения на территории поселения находится 4 гражданских кладбища (в 

<

адрес>-1, 

<

адрес>). Вместе с тем, земельный участок под кладбищем в 

<

адрес> не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. 

По данному факту в адрес главы Суляевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. Вместе с тем отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> в части непринятия мер по исполнению требований земельного законодательства. Обязать администрацию Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под кладбищем в 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, представителя.

Суд, исследовав материалы, выслушав помощника прокурора, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Санитарные правила и нормы Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 50).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч.6 и ч.7 ст.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

В силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственник земельного участка либо лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Как следует из материалов дела, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в соответствии с реестром муниципальной собственности Суляевского сельского поселения на территории поселения находится 4 гражданских кладбища (в 

<

адрес>-1, 

<

адрес>).

Сведений о том, что земельный участок под общественным погребением в 

<

адрес> сформирован, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием не имеется.

Административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии администрацией сельского поселения мер в формировании и по постановке на кадастровый учет земельного участка, что влечет нарушение требований действующего земельного законодательства.

По данному факту в адрес главы Суляевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. 

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> поступил ответ, из которого следует, что администрация Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> планирует с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под кладбищем в 

<

адрес> поставить на кадастровый учет.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения требования земельного законодательства, до настоящего времени не устранены.

Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Также отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно- эпидемиологического режима.

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона и собранными по делу доказательствами, установив, что в ходе проверки на территории Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> выявлены нарушения требований земельного законодательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> в части непринятия мер по исполнению требований земельного законодательства – незаконным. 

Обязать администрацию Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу формировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под кладбищем в 

<

адрес>.

В судебное заседание вызвать административного ответчика.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быт поданы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Судья: М.А. Жолобова