Дело №2-803/2025 Копия

УИД 52RS0047-01-2025-001898-70

Мотивированное 

решение

 изготовлено 07 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Семенов

Нижегородской области 07 ноября 2025 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Марасанова М.Е.,

при секретаре Шишовой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа «Семеновский»», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании факта постоянного проживания, обязании рассмотрения заявления по вопросу предоставления материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа «Семеновский»», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании факта постоянного проживания, обязании рассмотрения заявления по вопросу предоставления материальной помощи.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Семеновской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства при оказании мер социальной поддержки участникам СВО. Установлено, что с 2003 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, проживал на территории г.о. 

<

адрес>, имел регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. За время проживания на территории г.о. Семеновский в 2023 году ФИО1 совершил преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 111 УК РФ за что был осужден приговором Семеновского районного суда Нижегородской области от 19.06.2024 к восьми годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. На дату совершения преступления ФИО1 проживал по адресу: 

<

адрес>, о чем имеются сведения в материалах уголовного дела №. 24.10.2024 ФИО1 заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации через пункт отбора Нижегородской области для прохождения военной службы в зоне СВО. 31.12.2024 ФИО1 получил ранение (военную травму) при исполнении воинского долга. Установлено, что 26.02.2025 ФИО1 обратился к Ответчику ГКУ НО «УСЗН м.о. Семеновский» с заявлением на имя министра социальной политики Нижегородской области и комплектом документов об оказании ему материальной помощи в связи с ранением в соответствии с Порядком. 26.02.2025 комплект документов с сопроводительным письмом направлен в министерство социальной политики Нижегородской области. 07.03.2025 в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа Семеновский» из министерства социальной политики Нижегородской области поступило уведомление от 07.03.2025 № СЛ-318- 212378/25 об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 региональной материальной помощи по ранению в связи с отсутствием у него на дату получения ранения регистрации но месту жительства (пребывания) на территории Нижегородской области. 10.03.2025 ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа Семеновский» в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление об отказе в предоставлении материальной помощи. Отсутствие у ФИО1 на дату получения ранения постоянной регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области не должно препятствовать в назначении ему материальной помощи, предусмотренной Порядком. Факт проживания ФИО1 на территории Нижегородской области подтверждается прежней регистрацией указанного лица по месту жительства на территории Семеновского района Нижегородской области (в д. Взвоз), а также фактическим проживанием в г. Семенов Нижегородской области на дату совершения им преступления по ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Просили признать факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в г. Семенов с 2003 до 19.06.2024. 

Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа Семеновский» и Министерство социальной политики Нижегородской области вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с ранением (военной травмой), полученным при исполнении воинского долга в зоне проведения СВО. 

В порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнили, просили признать факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в г. Семенов с 2003 по настоящее время, включая на дату получения ранения, то есть на 31.12.2024 года. 

Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа Семеновский» и Министерство социальной политики Нижегородской области вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с ранением (военной травмой), полученным при исполнении воинского долга в зоне проведения СВО

В судебном заседании старший помощник прокурора Комлева О.М. уточненные исковые требования поддержала.

Истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2, уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа Семеновский», по доверенности ФИО3, с исковыми требованиями не согласилась. Оснований для выплаты не имеется.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области, по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, поддержал позицию по делу, изложенную в возражениях на иск.

Дело в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно абзаца 8 статьи 2 Закона N 5242-1 местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Частью 2 статьи 3 Закона N 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).Аналогичная правовая позиция находит свое отражение в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.23 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, не обеспеченных жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), или в близлежащих населенных пунктах, и проживающих совместно с ними членов их семей до получения жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по месту жительства осуществляется по их желанию по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2007 года N 86 утвержден Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, в том числе Порядок предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что право на материальную помощь имеют лица, имеющие место жительства на территории Нижегородской области либо место пребывания на территории Нижегородской области в случае отсутствия места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины.

В силу п. 2.4 Порядка УСЗН в срок не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем получения сведений, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, направляет в Министерство социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство) по защищенным каналам связи скан-образы заявления и документов, полученных от заявителя, а также сведений, полученных в соответствии с пунктом 2.3 Порядка (далее - комплект документов), с последующим предоставлением заверенных бумажных копий в Министерство.

В соответствии с п. 2.7 Порядка Министерство в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего со дня поступления информации из ДРБ НО, принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении материальной помощи.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, необязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Указанная правовая позиция в отношении доказательственного значения регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации и применительно к делам, касающимся оценки соответствия граждан, нуждающихся в жилых помещениях, такому критерию, как проживание на соответствующей территории в течение того или иного периода для целей постановки на жилищный учет (Определение от 08 июля 2021 года N 1372-О).

Судом установлено, что Семеновской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства при оказании мер социальной поддержки участникам СВО.

24.10.2024 ФИО1 заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации через пункт отбора Нижегородской области для прохождения военной службы в зоне СВО. 

31.12.2024 ФИО1 получил ранение (военную травму) при исполнении воинского долга, о чем также ФИО1 выдана справка и заключение военно-врачебной комиссии.

26.02.2025 ФИО1 обратился в ГКУ НО «УСЗН м.о. Семеновский» с заявлением на имя министра социальной политики 

<

адрес> и комплектом документов об оказании ему материальной помощи в связи с ранением в соответствии с Порядком. 

26.02.2025 комплект документов с сопроводительным письмом направлен в министерство социальной политики Нижегородской области. 07.03.2025 в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа Семеновский» из министерства социальной политики Нижегородской области поступило уведомление от 07.03.2025 № СЛ-318- 212378/25 об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 региональной материальной помощи по ранению в связи с отсутствием у него на дату получения ранения регистрации но месту жительства (пребывания) на территории Нижегородской области. 

10.03.2025 ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа Семеновский» в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление об отказе в предоставлении материальной помощи.

Из представленных прокуратурой документов следует, что ФИО1 проживал на территории г.Семенов Нижегородской области с 2003 года. 

Факт проживания ФИО8 с 2003 года по настоящее время на территории Семеновского городского округа Нижегородской области подтверждается копией паспорта ФИО1, согласно которого ФИО1 зарегистрирован по адресу: Нижегородская 

<

адрес> с 25.02.2025 года, материалами уголовного дела 1-17/2025 в котором имеется письменное объяснение ФИО1 от 06.06.2023 года в котором указано, что он проживает по адресу: 

<

адрес> (Т.1, л.д. 35); копией справки из СПО СК:АС «Российский паспорт» в которой указано место регистрации ФИО1: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (Т.1, л.д. 227-227); приговором от 19.06.2024 года, вступившим в законную силу 08.10.2024 года в котором указано место регистрации ФИО1: 

<

адрес> место жительства: 

<

адрес> (Т.3, л.д. 106-116), показаниями свидетелей ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО12.

Так, ФИО9 пояснила, что ФИО1 приходится ей племянником (сын двоюродной сестры), проживал в 

<

адрес> с детства с бабушкой и мамой. В Н.Новгороде не жил. Когда повзрослел, то переехал жить в г.Семенов.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11, пояснил, что с ФИО1 являются друзьями с детства и показал, что ФИО1 с детства проживал в 

<

адрес>. До суда по уголовному делу и ухода на СВО проживал с ФИО5 в г.Семенов. В другие районы или субъекты не уезжал.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО12, пояснил, что с ФИО1 являются друзьями и показал, что ФИО1 сколько он его снает с 2001 года жил постоянно в г.Семенов. Точно помнит, что жил на 

<

адрес> ухода на СВО проживал в г.Семенове. В другие районы или субъекты не уезжал.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО13, пояснил, что с ФИО1 являются знакомыми и показал, что ФИО1 знает примерно 10 лет. Проживал в 

<

адрес> около школы №, сейчас проживает на Промышленной. В другие районы или субъекты не уезжал. 

ФИО5 на вопрос прокурора пояснила, что является сожительницей ФИО1 проживают с 2003 г. в г.Семенов. Сначала снимали квартиры, а затем она взяла кредит и купила свою квартиру, в которой и зарегистрировала ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, с 2003 года по настоящее время ФИО1 проживает па территории г.Семенов Нижегородской области. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Наличие регистрации у гражданина по месту жительства не является единственным доказательством, подтверждающим проживание гражданина по указанному адресу. Установление данного факта возможно и иными доказательствами.

Проанализировав пояснения истца, представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания ФИО1 с 2003 года по настоящее время в г.Семенов Нижегородской области, в том числе и на дату получения ранения – 31.12.2024 года. 

С учетом вышеизложенного, а также в связи с тем, что во внесудебном порядке установить факт проживания ФИО1 в г. Семенов Нижегородской области не удалось, а установление факта необходимо ФИО1 для получения меры социальной поддержки в связи с получением ранения в ходе специальной военной операции, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО1 (паспорт №) к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа «Семеновский»» (ИНН 

<

***>), Министерству социальной политики Нижегородской области (ИНН 

<

***>) о признании факта постоянного проживания, обязании рассмотрения заявления по вопросу предоставления материальной помощи, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области паспорт № на территории г.Семенов Нижегородской области с 2003 года на дату вынесения решения – 07.11.2025 года, включая на дату получения ранения – 31.12.2024 года.

Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения муниципального округа «Семеновский»» и Министерство социальной политики Нижегородской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с полученным ранением в ходе специальной военной операции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья подпись М.Е. Марасанов

Копия верна.

Судья М.Е. Марасанов