Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Панино 07 ноября 2019 года

Судья Панинского районного суда Воронежской области Вавакина Г.В.,

с участием ФИО1,

представителя Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Бокареве А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Панинском судебном районе Воронежской области от 16 сентября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Панинском судебном районе Воронежской области от 16 сентября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой указывается на то, что он не прибыл на место проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов и не обратился с ходатайством о перенесении проверки на другое время по уважительным причинам. При составлении протокола в отношении него инспектор ФИО3 не дал ему возможности ознакомиться с протоколом и дать соответствующие объяснения. 

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал, суду показал, что он не явился на проверку, так как в это время участвовал в судебном заседании в Панинском районном суде и не имел возможности сообщить об этом должностному лицу, проводившему проверку. Он не может быть привлечен к ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, поскольку он не явился на проверку по уважительным причинам, у него не было умысла на воспрепятствование законной деятельности должностного лица, кроме того, он не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении и лишен был возможности дать объяснение, протокол был составлен без выяснения причин неявки лица. Он просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО2 суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Аннинскому, Панинскому и Эртильскому районам Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и с приложенными к нему документами был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 в Панинском судебном районе Воронежской области, постановлением мирового судьи ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. 

Свидетель ФИО3 суду показал, что распоряжением органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ он был уполномочен на проведение проверки в отношении ФИО1, о времени и месте проведения проверки он уведомил ФИО1, о чем имеется уведомление о вручении заказного письма, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут ФИО1 не явился к месту проведения проверки, причины неявки им не выяснялись, в его отсутствии был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. 

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Распоряжением органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления государственного земельного надзора государственному инспектору по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Аннинскому, Панинскому и Эртильскому районам Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3 было поручено провести проверку в отношении ФИО1 

О времени и месте проведения проверки ФИО1 направлено уведомление, которое он получил ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут ФИО1 на место проведения проверки не явился.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, а также для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Считаю, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В протоколе об административном правонарушении указано: «ФИО1 не явился ко времени и месту проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, не предоставил документацию. Таким образом, ФИО1 не повиновался законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, и воспрепятствовал осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей» (л.д.1-2). 

Однако ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, выражается в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность ее проведения.

Необходимым условием деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки является ее законность.

Судом установлено, что ФИО1 не явился на проверку ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по уважительной причине, так как он в это время участвовал в качестве защитника в Панинском районном суде в судебном заседании, о котором был извещен перед судебным заседанием и был лишен возможности заявить о перенесении проверки на другое время, о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не был извещен, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствии.

Мировой судья указал, что ФИО1 о судебном заседании был извещен заблаговременно, не менее чем за 5 суток до начала судебного заседания, однако, доводы ФИО1 об извещении его в день судебного заседания за несколько минут до судебного заседания не проверил, не дал им надлежащей оценки.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии. 

В своем постановлении мировой судья указал, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, который о времени и месте его составления был извещен в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением о проверке и уведомлением о вручении.

С данным выводом нельзя согласиться, так как материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах, судья находит постановление мирового судьи подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Панинском судебном районе Воронежской области от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых вынесено постановление.

Судья