Дело № 5-11/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Берёзовский 05 апреля 2024 года 

Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий, и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении учредителя информационного агентства «Уральский меридиан» - Автономной некоммерческой организации «Центр Коммуникационных технологий «Клуб Уральских Блогеров», зарегистрированного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, пос. *** ОГРН *** ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Учредитель информационного агентства «Уральский меридиан»- Автономная некоммерческая организация «Центр Коммуникационных технологий «Клуб Уральских Блогеров» совершил распространение в средствах массовой информации и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях, информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента, при следующих обстоятельствах.

30.01.2024 в 15 часов 58 минут специалистами Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Уральский меридиан» по адресу: Свердловская область, г. Березовский, *** выявлены признаки нарушения требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в редакционном материале информационного агентства «Уральский меридиан» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** /. При осмотре страницы сайта информационного агентства «Уральский меридиан» установлен факт публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** редакционного материала от 26.01.2024 под авторством *** с наименованием « *** », содержащего признаки злоупотребления свободой массовой информации - в нем распространена информация об иностранном агенте ( *** ), без указания на статус иностранного агента. Указанные действия повлекли нарушения требований п. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Установлено, что на основании договора от 01.09.2016 года главным редактором информационного агентства «Уральский меридиан» является ФИО2 Согласно п. 3.2 Договора между учредителем и редакцией средства массовой информации, - информационного агентства «Уральский меридиан» от 01.09.2016, редакция действует на правах структурного подразделения учредителя. Согласно сведениям из реестра зарегистрированных средств массовой информации учредителем информационного агентства «Уральский меридиан» является автономная некоммерческая организация «Центр коммуникационных технологий «Клуб уральских блогеров». Таким образом, учредителем информационного агентства «Уральский меридиан» - автономной некоммерческой организацией «Центр коммуникационных технологий «Клуб уральских блогеров» допущено нарушение требований законодательства при опубликовании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** редакционного материала от 26.01.2024 с наименованием « *** », содержащего признаки злоупотребления свободой массовой информации.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий, и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу ФИО1 подтвердила обстоятельства выявления правонарушения при указанных в протоколе по делу обстоятельствах. Указала на то, что в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Уральский меридиан» выявлены признаки нарушения требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»: в редакционном материале информационного агентства «Уральский меридиан» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** установлен факт публикации редакционного материала от 26.01.2024 под авторством *** с наименованием « *** содержащего признаки злоупотребления свободой массовой информации - не указано на статус иностранного агента лица, ссылка на которое имеется в материалах публикации. Показала, что учредителем информационного агентства «Уральский меридиан» - автономной некоммерческой организацией «Центр коммуникационных технологий «Клуб уральских блогеров» допущено нарушение требований законодательства при опубликовании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** редакционного материала от 26.01.2024 с наименованием « *** содержащего признаки злоупотребления свободой массовой информации.

Выслушав представителя контролирующего органа, исследовав письменные материалы дела, судья находит доказанной вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства.

Исходя из положений ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием. Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации. Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. 

Согласно абзацу 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

В силу части 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Порядок ведения реестра иностранных агентов регламентирован приказом Минюста России от 29.11.2022 № 307 «Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Порядка принятия решения об исключении физического лица, впервые включенного в реестр иностранных агентов, из реестра иностранных агентов, формы заявления иностранного агента об исключении из реестра иностранных агентов" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2022 N 71228). Указанный реестр содержит информацию о лицах, признанный иностранными агентами, информация об иностранном агенте ( *** 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, 30.01.2024 в 15 часов 58 минут специалистами Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Уральский меридиан» по адресу: Свердловская область, г. Березовский, *** выявлены признаки нарушения требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в редакционном материале информационного агентства «Уральский меридиан» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** . При осмотре страницы сайта информационного агентства «Уральский меридиан» установлен факт публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** редакционного материала от 26.01.2024 под авторством *** с наименованием « *** содержащего признаки злоупотребления свободой массовой информации - в нем распространена информация об иностранном агенте ( *** ), без указания на статус иностранного агента. Указанные действия повлекли нарушения требований п. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Установлено, что на основании договора от 01.09.2016 года главным редактором информационного агентства «Уральский меридиан» является ФИО2 Согласно п. 3.2 Договора между учредителем и редакцией средства массовой информации, - информационного агентства «Уральский меридиан» от 01.09.2016, редакция действует на правах структурного подразделения учредителя. Согласно сведениям из реестра зарегистрированных средств массовой информации учредителем информационного агентства «Уральский меридиан» является автономная некоммерческая организация «Центр коммуникационных технологий «Клуб уральских блогеров». Таким образом, учредителем информационного агентства «Уральский меридиан» - автономной некоммерческой организацией «Центр коммуникационных технологий «Клуб уральских блогеров» допущено нарушение требований законодательства при опубликовании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** / редакционного материала от 26.01.2024 с наименованием « *** », содержащего признаки злоупотребления свободой массовой информации.

Протокол об административном правонарушении, соответствует требованиям, установленным ст. ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, копия протокола, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, направлена привлекаемому юридическому лицу.

Изложенные в протоколе обстоятельства, законность и обоснованность проводимой проверки подтверждены исследованными в заседании письменными материалами дела.

Так, согласно заданию от 30.01.2024 года № МК -6/66 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий, и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, необходимо провести систематическое наблюдение в отношении информационного агентства «Уральский меридиан», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, *** 

Согласно находящейся в материалах дела докладной записке, от 29.01.2024 года, в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Уральский меридиан», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, *** , выявлены признаки нарушения требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в редакционном материале информационного агентства «Уральский меридиан» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** При осмотре страницы сайта информационного агентства «Уральский меридиан» установлен факт публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** редакционного материала от 26.01.2024 под авторством *** с наименованием « *** », содержащего признаки злоупотребления свободой массовой информации - распространена информация об иностранном агенте ( *** , без указания на статус иностранного агента. 

Согласно договору от 01.09.2016 года, между учредителем и редакцией СМИ, ФИО2 осуществляет полномочия главного редактора. 

Как следует из скриншотов материалов сети Интернет, допущено опубликование в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** редакционного материала от 26.01.2024 с наименованием « *** » - распространена информация об иностранном агенте ( *** без указания на статус иностранного агента.

Согласно п. 3.2 Договора между учредителем и редакцией средства массовой информации, - информационного агентства «Уральский меридиан» от 01.09.2016, редакция действует на правах структурного подразделения учредителя. Согласно сведениям из реестра зарегистрированных средств массовой информации учредителем информационного агентства «Уральский меридиан» является автономная некоммерческая организация «Центр коммуникационных технологий «Клуб уральских блогеров». 

На основании исследованных доказательств, нахожу доказанным факт того, что учредителем информационного агентства «Уральский меридиан» - Автономной некоммерческой организацией «Центр Коммуникационных технологий «Клуб Уральских Блогеров» совершено распространение в средствах массовой информации и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях, информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента. При изложенных обстоятельствах, действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Рассматривая вопрос о возможности признания малозначительным деяния суд исходит из следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Между тем, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В то же время, рассматриваемое правонарушение совершено в области связи и информации, которая затрагивает наиболее значимые общественные отношения, может повлечь значительные негативные последствия. В силу данного обстоятельства, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, судьей не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из установленных в заседании обстоятельтсв, суд не находит оснований для замены наказания предупреждением. 

При назначении административного наказания юридическому лицу судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств, судья учитывает признание представителем юридического лица вины, принятые меры по устранению выявленных нарушений.

При данных обстоятельствах, судья считает необходимым назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, которое в должной мере обеспечит достижение целей наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать учредителя информационного агентства «Уральский меридиан» - Автономную некоммерческую организацию «Центр Коммуникационных технологий «Клуб Уральских Блогеров» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате, через банковское учреждение, в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам *** 

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Большаков