УИД 29RS0023-01-2025-003121-91

Дело № 2-3553/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2025 г. 

г. Северодвинск 

Архангельская область

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Гуцал М.В., 

при секретаре Паксадзе Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Северодвинский Драмтеатр» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в зрительный зал для маломобильных групп населения, 

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному автономному учреждению культуры «Северодвинский Драмтеатр» (далее - МАУК «Северодвинский Драмтеатр») о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в зрительный зал для маломобильных групп населения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка соблюдения законодательства о защите инвалидов и маломобильных групп населения на объектах социальной инфраструктуры в деятельности МАУК «Северодвинский драмтеатр», в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения закона. При осмотре здания театра, расположенного по адресу: 

<

...> установлено, что вход (входы) в зрительный зал расположены симметрично в «кулуарах» (на уровне между первым и вторым этажом). К данным входам в зрительский зал ведут широкие лестницы по направлению с первого этажа. Указанные лестницы не оборудованы специальными стационарными устройствами обеспечивающие беспрепятственный и безопасный доступ маломобильных групп населения. Имеющийся в распоряжении ответчика лестничный подъемник – «ступенькоход» не обеспечивает полноценное соблюдение прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объекту культуры и месту проведения культурных мероприятий, а также не может обеспечить доступности к использованию помещений отдельных категорий инвалидов, которые по состоянию здоровья используют кресла-коляски, не приспособленные для применения таких технических средств как мобильный «ступенькоход». Заместитель прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МАУК «Северодвинский драмтеатр» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников доступ в зрительный зал через лестницы (лестничные группы) размещенные внутри здания по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика МАУК «Северодвинский драмтеатр», возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель третьих лиц возражала против заявленных требований. 

В соответствии с положениями статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты. 

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места. 

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Федеральный закон № 181-ФЗ - как следует из его преамбулы - определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов на транспортную доступность и комфортную среду, выступает установленный статьей 15 указанного Федерального закона комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников помещений, а также для лиц, которым помещение передано на праве оперативного управления.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам социальной инфраструктуры. 

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СП Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утверждены технические требования к оборудованию зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В силу положений пункта 3.13 Свода правил к маломобильным группам населения относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно пункту 6.2.8 Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения. 

При этом в силу части 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

В соответствие со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как следует из подпункта "а" пункта 3 Приказа Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2020, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 904/пр и введен в действие с 1 июля 2021 г. (далее - СП 59.13330.2020).

Как следует из подпункта 1.1 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В силу пункта 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно пункту 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населени подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

В соответствии с пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Согласно пунктом 6.2.9 СП 59.13330.2020 при реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

Из материалов дела следует, что здание театра, расположенное в г. Северодвинске по адресу: ул. Ломоносова, д. 77, построено в 1983 году, с 19 июня 2014 года находится в оперативном управлении МАУК «Северодвинский драмтеатр», с 06 февраля 2015 года – в постоянном (бессрочном) пользовании, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

В рамках осуществления мониторинга состояния законности в сфере соблюдения прав маломобильных категорий граждан осуществлен осмотр МАУК «Северодвинский драмтеатр».

По данному факту прокуратурой города 18 ноября 2024 г. ответчику вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

05 февраля 2025 г. в справке о результатах мониторинга состояния законности исполнения законодательства о доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры, указаны обстоятельства, при которых усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

14 марта 2025 г. постановление мирового судьи судебного участка №6 Северодвинского судебного района Архангельской области, директор МАУК «Северодвинский драмтеатр» ФИО3, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначен штраф в размере 2000 руб. 00 коп.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 16мая 2025 г. постановление мирового судьи судебного участка №6 Северодвинского судебного района Архангельской области оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 16мая 2025 г. по делу № 12-86/2025 установлено, что по адресу: 

<

...>, не обеспечен беспрепятственный доступ маломобильным группам населения, включая инвалидов-колясочников, к зрительному залу, поскольку ведущие к входам в него лестницы не оборудованы специальными стационарными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный и безопасный доступ данных групп населения.

Также в решении Северодвинского городского суда Архангельской области от 16 мая 2025 г. отклонен довод ответчика о том, что требования законодательства о защите прав инвалидов и других маломобильных групп населения исполняются театром посредством использования приобретенного «ступенькохода» и совместимого с ним кресла-коляски, позволяющих доставлять через лестничные марши инвалидов-колясочников, поскольку использование данного «ступенькохода» не предусмотрено положениями пункта 6.2.8 Свода правил. Его конструкция подходит не для всех типов кресел-колясок. Пересаживание инвалида-колясочника с его кресла-коляски на имеющееся кресло-коляску театра и последующая транспортировка инвалида с использованием «ступенькохода» не отвечают в полной мере требованиям социальной защиты инвалидов, предусмотренным статьей 2 Закона № 181-ФЗ. Как не отвечает данным требованиям и перенос инвалида вместе с его кресло-коляской на руках работниками театра.

В настоящий момент по результатам проведенной проверки установлено, что требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, пришел к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также права на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, объем подлежащих исполнению МАУК «Северодвинский драмтеатр» обязательств, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При этом ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Северодвинска СластилинаА.В. к муниципальному автономному учреждению культуры «Северодвинский Драмтеатр» (

<

данные изъяты> о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о социальной защите удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Северодвинский Драмтеатр» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу обеспечить для маломобильных групп населения, путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в зрительный зал через лестницы (лестничные группы) размещенных внутри здания по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Взыскать с муниципального автономного учреждения культуры «Северодвинский Драмтеатр» в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 3000(три тысячи). руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Гуцал

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 г.