№ 12-336/2025

УИД 56RS0030-01-2025-002122-05

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 07 августа 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Оренбурга ФИО4 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/4611 от 17 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/4611 от 17 января 2025 года администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник администрации г. Оренбурга ФИО4 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ. Указывает, что администрацией г. Оренбурга приняты все предусмотренные законом меры к исполнению решения суда. В 2024 году МО «г. Оренбург» были выделены субвенции из федерального и областного бюджетов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договору специализированного найма детям-сиротам. На выделенный объем финансирования в 2024 году детям-сиротам было предоставлено 126 жилых помещений. Выделенный объем субвенций не охватывает всех лиц рассматриваемой категории, в связи с чем, приобретенные жилые помещения распределяются с учетом вступивших в законную силу судебных актов об обязании предоставить по договору найма специализированного жилого помещения. Предоставленные в 2024 году жилые помещения распределены между взыскателями, решения по которым вступили в законную силу в 2022 году, а также предоставлены лицам, имеющим преимущественное право на получение жилого помещения (участникам СВО). Выделенных субвенций оказалось недостаточно для исполнения всех судебных решений об обеспечении жильем детей-сирот, в том числе решения в отношении ФИО1 Кроме того, исполнение решения суда с соблюдением всех необходимых процедур требует значительных временных затрат, а установленный должностным лицом новый срок исполнения решения суда является заведомо неисполнимым. 

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации г. Оренбурга, защитник администрации г. Оренбурга ФИО4, ФИО1, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшие постановление, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 октября 2023 года удовлетворен иск прокурора г. Оренбурга в интересах ФИО1 к администрации г. Оренбурга, которая обязана предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в пределах территории МО г. Оренбург за счет расходных обязательств субъекта РФ – Оренбургской области. Решение суда вступило в законную силу 12 ноября 2023 года.

На основании выданного Ленинским районным судом г. Оренбурга исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО3. 06 декабря 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации г. Оренбурга, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

30 января 2024 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Оренбурга за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

07 мая 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2., вступившим в законную силу 20 мая 2024 года, администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

06 августа 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрации г. Оренбурга назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31 августа 2024 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 06 августа 2024 года получено администрацией г. Оренбурга 09 августа 2024 года.

В срок до 31 августа 2024 года, требования исполнительного документа администрацией г. Оренбурга исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено. 

23 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3. в отношении администрации г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Оренбурга после наложения административного штрафа в срок до 31 августа 2024 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/4611 от 17 января 2025 года.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Оренбурга в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1590 от 23 декабря 2024 года; актом об обнаружении правонарушения от 23 декабря 2024 года; копией исполнительного листа по делу № от 04 октября 2023 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 06 декабря 2023 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 30 января 2024 года; копией постановления о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 07 мая 2024 года; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 06 августа 2024 года. 

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении администрации г. Оренбурга.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Оренбурга исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация г. Оренбурга, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С момента вынесения судебного решения – с октября 2023 года – прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Вопреки доводам жалобы, недостаточность выделенных субвенций на приобретение жилого помещения по данному исполнительному документу, в связи с приобретением жилых помещений по судебным решениям, вступившим в законную силу ранее, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствие с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ подлежат отклонению по следующим основаниям.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий. 

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно-распорядительными властными полномочиями, начиная с 04 октября 2023 года, администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели при исполнении бюджетов в период исполнительного производства, и обязана была не только инициировать внесение изменений в бюджет на соответствующие годы с соблюдением требований бюджетного законодательства, но и добиться принятия изменений в бюджет, необходимых для исполнения требований исполнительного производства. 

Кроме того, доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение именно рассматриваемого исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не представлено. 

Доводы жалобы о том, что исполнение решения суда требует значительных временных затрат, а установленный должностным лицом новый срок исполнения решения суда является заведомо неисполнимым, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление должностного лица от 17 января 2025 года соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Оренбурга по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности администрации г. Оренбурга, наличия в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины администрации г. Оренбурга в совершении правонарушения. 

Постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации г. Оренбурга назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации г. Оренбурга, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/4611 от 17 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга – оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Оренбурга ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна

Судья

Секретарь