Дело № 2-464/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка 23 ноября 2017 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания Михайловой О.Е.,

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением лечебной деятельности - незаконным в части не включения в льготный стаж периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, о включении периодов времени в стаж для определения права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику - Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением лечебной деятельности - незаконным в части не включения в льготный стаж периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, о включении периодов времени в стаж для определения права на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований в заявлении указала, что 19 июля 2017 года

она, посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (заявление № 200001340), обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

15 сентября 2017 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области вынес решение за № 507651/17 об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемых 25 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа.

При принятии указанного выше решения ответчиком, при расчете специального страхового стажа ФИО1 не были включены в льготный стаж следующие периоды работ: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 14.07.2000 по 03.01.2001; с 21.11.2014 по 21.02.2016; отпуск без сохранения заработной платы: с 01.09.2016 по 02.09.2016; с 17.10.2016 по 18.10.2016; с 23.11.2016 по 24.11.2016; с 14.12.2016 по 15.12.2016; курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с 10.01.2012 по 21.02.2012; с 12.04.2017 по 27.05.2017; нахождение в командировке: 24.08.2005 по 25.08.2005; с 25.03.2006 по 26.03.2006; с 19.06.2006 по 20.06.2006; с 08.09.2006 по 09.09.2006; с 17.10.2006 по 18.10.2006; с 07.04.2007 по 08.04.2007; с 18.06.2007 по 19.06.2007; с 07.09.2007 по 08.09.2007; с 10.09.2008 по 11.09.2008; с 22.03.2009 по 23.03.2009; с 04.01.2010 по 05.01.2010; с 28.06.2011 по 29.06.2011; иные отпуска (на свадьбу): с 29.11.1999 по 01.12.1999, с 02.09.2013 по 02.09.2013.

С таким решением УПФР истец не согласна, считает не включение в льготный

стаж приведённых выше периодов - нахождение в командировке, курсов повышения квалификации с отрывом от производства - незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила суд признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области от 15 сентября 2017 года № 507651/17 об отказе ей в назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением лечебной деятельности - незаконным в части не включения в льготный стаж периодов нахождения в командировке, и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) следующие периоды работ: курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с 10.01.2012 по 21.02.2012; с 12.04.2017 по 27.05.2017; нахождение в командировке: с 24.08.2005 по 25.08.2005; с 25.03.2006 по 26.03.2006; с 19.06.2006 по 20.06.2006; с 08.09.2006 по 09.09.2006; 17.10.2006 по 18.10.2006; 07.04.2007 по 08.04.2007; с 18.06.2007 по 19.06.2007; с 07.09.2007 по 08.09.2007; с 10.09.2008 по 11.09.2008; с 22.03.2009 по 23.03.2009; с 04.01.2010 по 05.01.2010; с 28.06.2011 по 29.06.2011.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, считает их, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Исходя из представленных в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области документов для определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицу, осуществлявшему лечебную работу ФИО1 по состоянию на дату обращения за пенсией, специальный страховой стаж рассчитывался с учетом законодательства, действующего на дату обращения истцом с заявлением о назначении пенсии. Общая продолжительность выслуги ФИО1 составила 23 года 11 месяцев 24 дня. При подсчете льготного стажа работы ФИО1, не были засчитаны некоторые периоды, в том числе нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и нахождении в командировке. Принимая решения об отказе во включении периода нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, Управление руководствовалось следующими законодательными нормами. Согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Следовательно, никакие другие периоды, кроме предусмотренных законодательством, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаться не могут. Законодатель закрепил льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связано с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации и в командировках, истец не подвергался воздействию на организм неблагоприятных факторов, не нес повышенные психофизических нагрузки, обусловленные спецификой и характером труда, влияющих на утрату профессиональной трудоспособности. В силу приведенной нормы Управление обоснованно исключило из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в командировке, поскольку в указанные периоды истец не выполняла работу по профессии в течение полного рабочего дня. В связи с тем, что на момент обращения у истца отсутствовало требуемых 25 лет льготной работы в сельской местности, Управление отказало ей в назначении пенсии.

Третье лицо - представитель ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» по доверенности ФИО3, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400, страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровью населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 19 июля 2017 года истец, посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (заявление № 200001340), обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.11-14).

15 сентября 2017 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области вынес решение за № 507651/17 об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемых 25 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа (л.д.7).

При принятии указанного выше решения Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области не были включены в льготный стаж истца, следующие периоды: с 10.01.2012 по 21.02.2012; с 12.04.2017 по 27.05.2017 - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с 24.08.2005 по 25.08.2005; с 25.03.2006 по 26.03.2006; с 19.06.2006 по 20.06.2006; с 08.09.2006 по 09.09.2006; 17.10.2006 по 18.10.2006; 07.04.2007 по 08.04.2007; с 18.06.2007 по 19.06.2007; с 07.09.2007 по 08.09.2007; с 10.09.2008 по 11.09.2008; с 22.03.2009 по 23.03.2009; с 04.01.2010 по 05.01.2010; с 28.06.2011 по 29.06.2011- нахождение в командировке (л.д.7).

Согласно решению об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 15.09.2017, общая продолжительность выслуги у истца составляла 23 года 11 месяцев 24 дня (л.д.7).

Из материалов дела следует, что в период с 10.01.2012 по 21.02.2012; с 12.04.2017 по 27.05.2017 ФИО1, работая в должности акушерки акушерского отделения в Старополтавской ЦРБ, находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (л.д.16-17). Решением УПФ РФ в Старополтавском районе от 15.09.2017 данный период был исключен из подсчета стажа для определения права на назначение досрочной пенсии (л.д.7). В обосновании своего решения ответчик сослался на Правила исчисления периодов работы от 11.07.2002 года № 516. В судебном заседании представитель ответчика указал, что в стаж работы засчитываются только периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, следовательно, никакие другие периоды, кроме предусмотренных законодателем, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе курсы повышения квалификации с отрывом от производства, включаться не могут. 

Данный довод представителя ответчика суд считает несостоятельным, так как согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 10.01.2012 по 21.02.2012, с 12.04.2017 по 27.05.2017, нельзя признать соответствующим вышеуказанным положениям закона.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в период с 24.08.2005 по 25.08.2005; с 25.03.2006 по 26.03.2006; с 19.06.2006 по 20.06.2006; с 08.09.2006 по 09.09.2006; 17.10.2006 по 18.10.2006; 07.04.2007 по 08.04.2007; с 18.06.2007 по 19.06.2007; с 07.09.2007 по 08.09.2007; с 10.09.2008 по 11.09.2008; с 22.03.2009 по 23.03.2009; с 04.01.2010 по 05.01.2010; с 28.06.2011 по 29.06.2011 истец, работая в должности акушерки акушерского отделения МУЗ «Старополтавская ЦРБ», находилась в командировке. Данное обстоятельство подтверждается приказами № 148 от 23.08.2005, № 71 от 24.03.2006, № 151 от 19.06.2006, № 242 от 07.09.2006, № 282 от 16.10.2006, № 110 от 03.04.2007, № 167 от 18.06.2007, № 215 от 06.09.2007, № 125 от 09.09.2008, №170 от 20.03.2009, № 418 от 31.12.2009, № 149 от 27.06.2011(л.д.18-29).

Таким образом, вышеперечисленные периоды нахождения истца в командировках должны быть засчитаны в стаж для определения права на назначение досрочной пенсии по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 166 ТК РФ, служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно пункту 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона (О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнут довод истца, о том, что в периоды командировок истец находился в трудовых отношениях с работодателем. Отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца в командировках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. Более того, п. 9 Правил не запрещает включать указанные периоды в стаж для назначения досрочной пенсии. 

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные выше курсы и в командировку, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках истец занимала должность акушерки акушерского отделения МУЗ «Старополтавской ЦРБ» (л.д.8-9,16-29).

Согласно Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, к периодам работы истца в указанной должности должен применяться льготный порядок исчисления стажа работы, то есть - 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Учитывая, что при нахождении работника на курсах повышения квалификации и в командировках, за ним сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, осуществлялись соответствующие пенсионные отчисления - периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в командировка подлежат включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и к указанному периоду должен быть применён льготный порядок исчисления стажа работы, то есть - 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение пенсионного органа за № 507651/17 от 15.09.2017 в части не включения в льготный стаж периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации, является незаконным.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Однако, поступившее от истца ФИО1 заявление об освобождении ответчика от уплаты судебных расходов, связанных с уплатой истцом государственной пошлиной, суд считает возможным удовлетворить, поскольку, отказ от взыскания с ответчика судебных расходов является правом истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением лечебной деятельности - незаконным в части не включения в льготный стаж периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, о включение периодов времени в стаж для определения права на назначение досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области за № 507651/17 от 15.09.2017 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением лечебной деятельности в части не включения в льготный стаж периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. 

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществления лечебной деятельности, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) следующие периоды работ: с 10.01.2012 по 21.02.2012; с 12.04.2017 по 27.05.2017 - курсы повышения квалификации с отрывом от производства. С 24.08.2005 по 25.08.2005; с 25.03.2006 по 26.03.2006; с 19.06.2006 по 20.06.2006; с 08.09.2006 по 09.09.2006; с 17.10.2006 по 18.10.2006; с 07.04.2007 по 08.04.2007; с 18.06.2007 по 19.06.2007; с 07.09.2007 по 08.09.2007; с 10.09.2008 по 11.09.2008; с 22.03.2009 по 23.03.2009; с 04.01.2010 по 05.01.2010; с 28.06.2011 по 29.06.2011- нахождение в командировке.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с 24 ноября 2017 года.

Судья С.И. Строганова