Дело № 2а-6176/23

УИД 36RS0006-01-2023-007939-08

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности принять решение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, в котором просила признать незаконным отказ № 52-17-29745 от 03.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка и возложить обязанность принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником отдельно стоящего здания по адресу: 

<

адрес>. 25.08.2023 она обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Однако ответом ДИЗО Воронежской области от № 52-17-29745 от 03.10.2023 ей было отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, что объект недвижимости, расположенный на указанное земельном участке обладает признаками самовольной постройки. Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд. 

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО4 исковые требования поддержала. 

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

ФИО2 является собственникам отдельно стоящего нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2023. 

06 июля 2023 г. обратилась в Департамент (в настоящее время - Министерство) имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>Г, площадью 285 +/-6 кв. м (далее также - земельный участок), в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), исходя из того, что он является собственником объекта недвижимости (нежилого здания), расположенного на испрашиваемом земельном участке

Указанный земельный участок с разрешенным использованием "нежилое здание (склад)" находится в пользовании ФИО2 на основании договоре аренды земельного участка №/мз от 10 марта 2005 г., заключенного с администрацией городского округа город Воронеж (далее также - договор аренды}} на срок до 15 октября 2053 г.

В письме от 17.08.2023 № 52-17-25643 административный ответчик ввиду того, что объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, отказал ФИО2 в предоставлении с собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на нормы пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

25 августа 2023 г. административный истец повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением документов, подтверждающих отсутствие у объекта недвижимости признаков самовольной постройки.

Письмом от 3 октября 2023 г. № 52-17-29745 ФИО2 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. При этом указано, что расположенный на земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером № обладает признаками самовольной постройки, а вопрос предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность будет рассмотрен после завершения строительства незавершенного реконструкцией объекта недвижимости с кадастровым номером №.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, министерство определено исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

Приказом департамента от 24.01.2017 № 102 утвержден Административный регламент департамента по предоставлению государственной услуги "Заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" (далее - Регламент).

Согласно п. 2.2.1. Регламента предусмотрено, что в предоставлении государственной услуги осуществляющей министерством принимают участие органы и организации, предоставляющие документы, необходимые для предоставления государственной услуги: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управление Росреестра по Воронежской области); Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области; администрация городского округа город Воронеж.

Для принятия решения по обращению министерством был сделан соответствующий запрос в администрацию городского округа город Воронеж.

Согласно полученной информации, разрешение на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости по вышеуказанному адресу, в порядке ст. 51 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ администрацией городского округа город Воронеж в установленном порядке, не выдавались.

Исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

Как указано в пункте 4 статьи 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что признание самовольной постройкой объекта капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, может быть принято только судом.

В данном случае отсутствие у нежилого здания признаков самовольной постройки установлено вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 19 декабря 2007г. по делу №, которым Администрации городского округа г. Воронеж отказано в удовлетворении исковых требований к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (предыдущий собственник нежилого здания) о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу и в случае невыполнения указанной решения предоставить истцу право сноса указанного строения с последующие взысканием с ответчика расходов по демонтажу. К участию в указанном деле в качестве третьего лица было привлечено Главное управление государственного имущества Воронежской области правопреемником которого является Административный ответчик в соответствии. п. 1.3. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утверждённым постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365.

Вышеуказанное решение арбитражного суда было приложено к заявлению административного истца от 25 августа 2023 г. о предоставлении земельного участка и являлось предметом его рассмотрения при принятии оспариваемого решения.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Право собственности Административного истца на нежилое здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Данное обстоятельство дополнительно установлено решением Центрального районного суда г. Воронежа от 29 января 2021 г. по делу № по иску ФИО2 к ТСН «МЕДИК» и Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об исправлении реестровой ошибки (копия решения прилагается).

При этом в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства предполагает изменение характеристик уже существующего объекта недвижимости, а не создание нового.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пп. 10 ст. 1 ГрК РФ под объектами незавершенного строительства принимаются объекты капитального строительства, строительство которых не завершено.

Основной характеристикой объекта незавершенного строительства является степень готовности такого объекта, которая вносится в ЕГРН и отражается в процентах (пп. 1 ч. 2 ст. 7, п. 11 ч. 4 ст. 8 Закона о госрегистрации недвижимости, пп. 8 п. 33 Порядка ведения ЕГРН).

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) установлено, что здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН от 10.10.2023, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 03 октября 2014 г. на основании договора дарения произведена регистрация права собственности ФИО2 на отдельное стоящее нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 269,2 кв. м, номер регистрационной записи: №

Между тем, содержащиеся в ЕРГН сведения об отдельно стоящем нежилом здании не содержат сведений о наличии у данного объекта статуса «незавершённого строительством объекта», о степени его готовности.

Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим нежилым зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - нежилое здание, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН на земельный участок от 10.10.2023 г.

Таким образом, поскольку достоверность сведений, внесенных в единый государственный реестр недвижимости, презюмируется, а на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении ей земельного участка без торгов право собственности на расположенное на нем отдельно стоящее нежилое здание зарегистрировано в ЕГРН, вопреки доводам Административного ответчика, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации Административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое решение МИЗО Воронежской области № 52-17-29745 от 03.10.2023 было принято в отсутствие законных для этого оснований.

Поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. в связи с чем с чем считает возможным возложить на МИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ № 52-17-29745 от 03.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.12.2023.