УИД: 61RS0018-01-2023-002209-29

№ 2а- 128/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 года г.Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Дербеневой А.А.

с участием представителя административного истца – Миллеровского межрайонного прокурора Найденова Д.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Импульс» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» - ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо ООО «Импульс», заинтересованное лицо МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» о признании бездействия незаконным и обязании принять предусмотренные муниципальным контрактом меры по осуществлению контроля и взысканию пеней и штрафов,

У С Т А Н О В И Л:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился Миллеровский межрайонный прокурор с административным иском к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованные лица: ООО «Импульс», МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район», в котором просил суд: признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выражающееся в непринятии мер, предусмотренных муниципальным контрактом от 06.04.2023 № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. по осуществлению контроля за исполнением подрядчиком ООО «Импульс» обязанностей по контракту, не принятии мер по взысканию с подрядчика ООО «Импульс» пеней и штрафов, предусмотренных данным муниципальным контрактом и обязать администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области принять предусмотренные муниципальным контрактом от 06.04.2023 № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. меры по осуществлению контроля за исполнением подрядчиком ООО «Импульс» обязанностей по контракту, по взысканию с подрядчика ООО «Импульс» пеней и штрафов, предусмотренных данным муниципальным контрактом.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с государственной программой Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597, реализуемой во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории Миллеровского района осуществляется благоустройство 4 объектов, заказчиком выполнения работ является МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район».

Установлено, что 01.07.2019 между администрацией Миллеровского городского поселения и ООО «ДСК» заключен муниципальный контракт на благоустройство городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. в г. Миллерово. Цена контракта составляет 169 040 000 руб. 76 коп., срок выполнения работ - 01.12.2022 (дополнительным соглашением от 04.06.2021 срок выполнения работ продлен до 01.12.2024).

На основании решения Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 28.12.2020 № 248 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 23.09.2020 № 223 «О передаче к осуществлению части полномочий Миллеровского городского поселения по благоустройству территории», а также соглашения от 30.12.2020 № 7 «О передаче части полномочий администрации Миллеровского городского поселения администрации Миллеровского района» администрация Миллеровского района приняла часть полномочий в части благоустройства поселения в рамках реализации проекта «Формирование современной городской среды».

Между администрацией Миллеровского городского поселения, ООО «ДСК» и МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» 08.02.2021 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по муниципальному контракту от 01.07.2019, в связи с чем, с 08.02.2021 заказчиком по данному муниципальному контракту является МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район».

Одной из причин длительного выполнения работ по контракту явились недостатки при разработке в 2019 году проектной документации на данный объект.

На 2023 год запланировано выполнение работ и финансирование на сумму 69 679 719 руб. 53 коп., на 2024 год - 73 717 499 руб. 99 коп. Всего по муниципальному контракту освоено 26 000 000 руб.

МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» в адрес директора ООО «ДСК» ФИО4 10.04.2023 направлено уведомление о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0158300015519000013_56899 от 01.07.2019 по основаниям, предусмотренным пп. «а» п. 1ч. 15 ст. 95 и ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», впоследствии данное решение принято 12.04.2023.

Данное решение 24.04.2023 вступило в законную силу, в связи с чем, МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» 25.04.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области направлено обращение о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Донская строительная компания». По результатам рассмотрения обращения МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район», ООО «ДСК» 12.05.2023 внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 29.06.2022 № 69 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 29.12.2021 № 25 «О бюджете Миллеровского городского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» выделены денежные средства на осуществление корректировки сметы и разработки отдельных разделов проекта в размере 590 000 рублей.

Данные бюджетные средства в целях освоения администрации Миллеровского района не передавались, соответственно, обязанность по их освоению и реализации мероприятий по корректировке перечня работ, предусмотренных муниципальным контрактом, исполняет администрация Миллеровского городского поселения.

Однако, проведенной проверкой установлено, что администрацией Миллеровского городского поселения в нарушение требований ст. ст. 28, 62, 72 БК РФ данные бюджетные средства не освоены, достаточные меры, направленные на устранение недостатков сметной документации, не приняты, что свидетельствует об неэффективности использования выделенных бюджетных средств.

С целью устранения перечисленных нарушений межрайонной прокуратурой 18.09.2023 и.о. главы администрации Миллеровского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

06.04.2023 администрацией Миллеровского городского поселения с ООО «Импульс» заключен муниципальный контракт № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. Цена контракта составляет 580 000 руб.

В соответствии с п. 2.1.2 данного муниципального контракта срок окончания выполнения работ подрядчиком установлен 30.06.2023.

В силу п. 4.1.8 муниципального контракта подрядчик обязан предоставить заказчику результат выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 4.4.2 муниципального контракта заказчик вправе требовать надлежащего исполнения контракта.

В соответствии с п. 4.3.3 муниципального контракта заказчик обязан обеспечивать в течение всего периода выполнения работ контроль в соответствии со ст. 5 данного контракта.

В частности п. 5.1 муниципального контракта установлено, что заказчик осуществляет контроль за качеством и сроками выполняемых работ, а также за исполнением условий контракта.

Как следует из п. 8.3 муниципального контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Согласно п. 8.4 муниципального контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее -Правила), и составляет 1000 руб.

В соответствии с п. 8.5 муниципального контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами и составляет 1000 руб.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Миллеровского городского поселения предусмотренный муниципальным контрактом контроль за исполнением его условий со стороны подрядчика не проводился, претензионная работа не велась, меры по взысканию с подрядчика предусмотренных муниципальным контрактом пеней и штрафов не предпринимались.

Бездействие администрации Миллеровского городского поселения ведет к недополучению бюджетом муниципального образования «Миллеровское городское поселение» средств в виде пеней и штрафов, предусмотренных муниципальным контрактом, нарушению прав неопределенного круга лиц на доступ к рекреационным объектам, сооружениям и территориям, предназначенных для населения города, к невыполнению предусмотренных на 2023 год мероприятий и неосвоению выделенныхбюджетных средств, что является недопустимым.

В ходе рассмотрения административного дела помощником Миллеровского межрайонного прокурора заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выражающееся в не обеспечении применения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также муниципальным контрактом от 06.04.2023 № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им, Романенко А.С. мер ответственности к подрядчику ООО «Импульс» и обязать администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области обеспечить применение предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также муниципальным контрактом от 06.04.2023 № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. мер ответственности к подрядчику ООО «Импульс».

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора Найденов Д.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, в уточненной редакции, и пояснил суду, что 06.04.2023 г. Администрацией Миллеровского городского поселения с ООО «Импульс» был заключен муниципальный контракт №2023-9. Сумма контракта составляет 580000 рублей. Как следует из п.8.3 муниципального контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств он оплачивает заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств подрядчиком, начиная со дня после истечения указанного контрактом срока обязательства. В ходе проверки было установлено, что Администрацией Миллеровского городского поселения предусмотренный муниципальным контрактом контроль не осуществлялся и меры по взысканию с подрядчика пеней и штрафов не принимались. Бездействие Администрацией влечет вред для неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора в уточненной редакции признал, не возражал против удовлетворения административного иска, о чем указано в заявление, которое приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ООО «Импульс» ФИО2 при рассмотрении административного дела полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» ФИО3 также при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника Миллеровского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе эффективности использования бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность при использовании предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как установлено в судебном заседании Миллеровским межрайонным была проведена проверка исполнения Администрацией Миллеровского городского поселения законности расходования бюджетных средств, выделенных на осуществление мероприятий, реализуемых в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе проведения которой было установлено, что в соответствии с государственной программой Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597, реализуемой во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории Миллеровского района осуществляется благоустройство 4 объектов, заказчиком выполнения работ является МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район».

Решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 29.06.2022 № 69 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 29.12.2021 № 25 «О бюджете Миллеровского городского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» выделены денежные средства на осуществление корректировки сметы и разработки отдельных разделов проекта в размере 590 000 рублей.

Данные бюджетные средства в целях освоения администрации Миллеровского района не передавались, соответственно, обязанность по их освоению и реализации мероприятий по корректировке перечня работ, предусмотренных муниципальным контрактом, исполняет администрация Миллеровского городского поселения ( т. 1 л.д.24-25, 26-116).

06.04.2023 администрацией Миллеровского городского поселения с ООО «Импульс» заключен муниципальный контракт № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. Цена контракта составляет 580 000 руб.

В соответствии с п. 2.1.2 данного муниципального контракта срок окончания выполнения работ подрядчиком установлен 30.06.2023.

В силу п. 4.1.8 муниципального контракта подрядчик обязан предоставить заказчику результат выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 4.4.2 муниципального контракта заказчик вправе требовать надлежащего исполнения контракта.

В соответствии с п. 4.3.3 муниципального контракта заказчик обязан обеспечивать в течение всего периода выполнения работ контроль в соответствии со ст. 5 данного контракта.

В частности п. 5.1 муниципального контракта установлено, что заказчик осуществляет контроль за качеством и сроками выполняемых работ, а также за исполнением условий контракта.

Как следует из п. 8.3 муниципального контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Согласно п. 8.4 муниципального контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее -Правила), и составляет 1000 руб.

В соответствии с п. 8.5 муниципального контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами и составляет 1000 руб. ( т. 1 л.д. 12-23).

Однако, администрацией Миллеровского городского поселения в нарушение требований ст. ст. 28, 62, 72 БК РФ данные бюджетные средства не были освоены в срок, указанный в муниципальном контракте, достаточные меры, направленные на устранение недостатков сметной документации, не приняты, что свидетельствует о неэффективности использования выделенных бюджетных средств.

С целью устранения перечисленных нарушений межрайонной прокуратурой 18.09.2023 и.о. главы администрации Миллеровского городского поселения внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закон, их причин и условий им способствующих (т. 1 л.д. 117-120).

Как следует из ответа И.о. главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО5 на имя межрайонного прокурора Р.П. Антошина от 05.10.2023, с целью выполнения работ по разработке рабочей и сметной документации по объекту: «Благоустройство гор. Парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. в г. Миллерово Ростовской области по адресу: 

<

...> РККА, д. 39» Администрацией Миллеровского городского поселения заключен муниципальный контракт № 2023-9 от 06.04.2023. Примерный срок завершения работ по разработке рабочей и сметной документации по объекту и получению положительного заключения государственной экспертизы до 30.11.2023. За допущенные нарушения действующего законодательства ФИО6 вынесено дисциплинарное взыскание (т. 1 л.д.121, 122).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Миллеровского городского поселения предусмотренный муниципальным контрактом контроль за исполнением его условий со стороны подрядчика не проводился, претензионная работа не велась, меры по взысканию с подрядчика предусмотренных муниципальным контрактом пеней и штрафов не предпринимались.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ.

Кроме того, в муниципальном контракте № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. непосредственно указано, что стороны достигли договоренность об ответственности за нарушение сроков выполнения работ. 

Вместе с тем, со стороны административного ответчика в материалы административного дела не предоставлено доказательств тому, что Администрация Миллеровского городского поселения предпринимала меры по обеспечению требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также муниципальным контрактом от 06.04.2023 № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Миллеровского городского поселения ведет к недополучению бюджетом муниципального образования «Миллеровское городское поселение» средств в виде пеней и штрафов, предусмотренных муниципальным контрактом, нарушению сроков выполнения предусмотренных на 2023 год мероприятий.

Учитывая приведённые обстоятельства по делу, имеются все основания у суда признать требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2, 157, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выражающееся в не обеспечении применения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также муниципальным контрактом от 06.04.2023 № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. мер ответственности к подрядчику ООО «Импульс».

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области обеспечить применение предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также муниципальным контрактом от 06.04.2023 № 2023-9 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. мер ответственности к подрядчику ООО «Импульс».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева 

решение в окончательной

форме изготовлено 30.01.2024