дело №2а-2031/2025

56RS0026-01-2025-002599-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х., 

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, администрации г. Орска о прекращении противоправных действий, допускаемые в процессе организации благоустройства территории,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфера защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в лице Юго-Восточного территориального отдела (далее по тексту – Управление), действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что при проведении в отношении Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска (далее – УЖКДХТ администрации г.Орска) выездного обследования установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления по адресу: 

<

...> в районе дома № 42.

Так, в нарушение пунктов 3, 6, 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21 не обеспечено благоустройство населенного пункта, а именно: мусоросборники не оборудованы крышками и расположены непосредственно на грунте; контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов полностью захламлена отходами и не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; отсутствует специальная площадка (отсек) для накопления крупногабаритных отходов; надземная часть заглубленного контейнера отсутствует в результате пожара, подземная часть контейнера заполнена отходами полностью. 

Принимая во внимание, что допущенные нарушение санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей по причине отсутствия оборудования контейнерной площадки для накопления ТКО и специальной площадки с бункерами для накопления крупногабаритных отходов в результате захламления прилегающих территорий ТКО и КГО, создания условий для размножения и расселения грызунов, синантропных насекомых, диких птиц, являющихся переносчиками различных инфекционных заболеваний, Управление просит суд: обязать УЖКДХТ администрации г. Орска прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории г. Орска по адресу: 

<

...> в районе д. 42, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: 

в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование контейнерной площадки для накопления ТКО и специальной площадки для накопления КГО с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной и специальной площадки по адресу: 

<

...> в районе д.42, а также перемещение мусоросборников с грунта на площадку;

в соответствии с требованием п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование мусоросборников крышками по адресу: 

<

...> в районе д. 42;

в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку контейнерной площадки для накопления ТКО от скопившихся отходов по адресу: 

<

...> в районе д.42;

в соответствии с требованиями п.п. 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку подземной части заглубленного контейнера от скопившихся отходов и засыпку чистым грунтом на контейнерной площадке по адресу: 

<

...> в районе д. 42. 

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 19 августа 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Орска Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал. Пояснил, что согласно акту выездного обследования от 11 августа 2025 г. территория г. Орска в районе контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов очищена от мусора. В нарушение п.п. 3, 6, 8, 9, СанПиН 2.1.3684-21 мусоросборники не оборудованы крышками и расположены непосредственно на грунте; контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов очищена от отходов, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки; отсутствует специальная площадка (отсек) для накопления крупногабаритных отходов; надземная часть заглубленного контейнера отсутствует в результате пожара, подземная часть контейнера заполнена отходами полностью. 

Представители административных ответчиков администрации г.Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4. указанного выше Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу пункта 1298 СанПиН 2.1.3684-21, на территории муниципальных образований должны быть обеспечены, в том числе, благоустройство территорий населенных пунктов, ликвидация самопроизвольных свалок мусора.

Согласно пункту 1356 СанПиН 2.1.3684-21, органы исполнительной власти муниципальных образований обеспечивают, в частности благоустройство территорий населенных пунктов. ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории (пункт 1398 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 1615 СанПиН 2.1.3684-21, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивают благоустройство территорий населенных пунктов, ликвидацию самопроизвольных свалок.

Из материалов дела судом установлено, что начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфера защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области дано задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №56-06-21/КНД-877-2025 от 11 июня 2025 г. В качестве контролируемого лица указано администрация г.Орска Оренбургской области. Выездное обследование проводится по адресу: 

<

...>.

Для проведения обследования уполномочен ведущий специалист-эксперт ФИО1 

Согласно акту выездного обследования от 11 июня 2025 г. № 56-06-21/КНД-877-2025 следует, что в нарушение пунктов 1000, 1001, 1397, 1398 СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: 

<

...> в районе дома № 42 допущено замусоривание территории г. Орска в районе контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ветки и трава, мебель, доски, бутылки, коробки). В нарушение п.п. 3, 6, 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21: мусоросборники не оборудованы крышками и расположен непосредственно на грунте; контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов полностью захламлена отходами и не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; отсутствует специальная площадка (отсек) для накопления крупногабаритных отходов; надземная часть заглубленного контейнера отсутствует в результате пожара, подземная часть контейнера заполнена отходами полностью.

Установив факт допущенного нарушения санитарного законодательства, Управление обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением к УЖКДХТ администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об их обоснованности в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 8 статьи 42 этого же кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Положениями пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Из правового анализа приведенных норм следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого городского округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

На основании статьи 22 Устава муниципального образования «город Орск» администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом г. Орска. Администрация г. Орска в пределах своих полномочий обеспечивает в муниципальном образовании права, свободы и законные интересы человека и гражданина, контрольные, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения города.

Согласно частям 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – Правила).

Как указано в пункте 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац 5 пункта 2 Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Из материалов дела следует, что спорная площадка не соответствуют требования законодательства: мусоросборники не оборудованы крышками и расположены непосредственно на грунте; контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов полностью захламлена отходами и не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; отсутствует специальная площадка (отсек) для накопления крупногабаритных отходов; надземная часть заглубленного контейнера отсутствует в результате пожара, подземная часть контейнера заполнена отходами полностью.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, а также подтверждаются актом выездного обследования от 11 августа 2025 г. 

Установив данные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, поскольку непринятие мер по содержанию площадок и мусоросборников нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципального образования.

На основании статьи 22 Устава муниципального образования «город Орск» администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом г. Орска. Администрация г. Орска в пределах своих полномочий обеспечивает в муниципальном образовании права, свободы и законные интересы человека и гражданина, контрольные, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения города.

Согласно пункту 5 статьи 31 Устава структурными подразделениями администрации г. Орска являются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые образуются для реализации полномочий администрации г. Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 сентября 2010 г. № 68-1213 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйств администрации г. Орска (переименовано в Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска).

УЖКДХТ администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, и входит в структуру администрации города (пункт 1 Положения). 

Согласно пункту 3.1.9 Положения УЖКДХТ администрации г. Орска осуществляет функции по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, с момента принятия Положения об УЖКДХТ администрации г. Орска и наделения структурного подразделения перечисленными полномочиями именно на Управление возложена обязанность по организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем на УЖКДХТ администрации г.Орска подлежит возложению обязанность обеспечить оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями нормативов, а в удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Орска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска о прекращении противоправных действий, допускаемые в процессе организации благоустройства территории – удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории г.Орска, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование контейнерной площадки для накопления ТКО и специальной площадки для накопления КГО с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной и специальной площадки по адресу: 

<

...> в районе д.42, а также перемещение мусоросборников с грунта на площадку;

в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование мусоросборников крышками по адресу: 

<

...> в районе д. 42;

в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку контейнерной площадки для накопления ТКО от скопившихся отходов по адресу: 

<

...> в районе д.42;

в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку подземной части заглубленного контейнера от скопившихся отходов и засыпку чистым грунтом на контейнерной площадке по адресу: 

<

...> в районе д. 42. 

В удовлетворении административных исковых требований к администрации г.Орска Оренбургской области отказать.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 сентября 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев