А.д. № 12-84/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 года г. Камызяк 

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя министра экономического развития Астраханской области № 09-ВП/2018-01 от 18 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра экономического развития Астраханской области № 09-ВП/2018-01 от 18 сентября 2018 года главный врач ГБУЗ АО «Камызякская РБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.19.7.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

С данным постановлением ФИО1 не согласился и подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, поскольку отсутствуют признаки, что деяние существенно нарушает охраняемые общественные отношения. 

В судебное заседание главный врач ГБУЗ АО «Камызякская РБ» ФИО1 не явился, доверил представлять свои интересы представителю ФИО2

Представитель ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить. 

От представителя Министерства экономического развития Астраханской области поступило заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие, просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья, выслушав представителя ФИО2, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 28 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных л муниципальных нужд» (далее также - Закон) субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию такого органа документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, необходимые для проведения проверки.

В соответствии с пунктом 3.6.3 административного регламента министерства экономического развития Астраханской области (далее - министерство) исполнения государственной функции «Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области и муниципальных нужд», утвержденного постановлением министерства от 03.06.2014 № 029-п, 0.6.04.2018 ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» (далее также - заказчик) было направлено уведомление о проведений внеплановой документарной проверки (далее - уведомление), содержащее перечень документов и сведений, необходимых для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления: 

«В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона Вам необходимо в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего уведомления представить в министерство экономического развития Астраханской области следующие сведения и документы необходимые для осуществления проверки:

документы, относящиеся к закупке №0325300059317000177:

а) копию документа о выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 

б) информацию о закупке из размещенного в единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) плана-графика, в том числе о дате внесения сведений о закупке в план- график; | 

в) копию размещенной в ЕИС печатной формы извещения о закупке; 

г) копию утвержденной заказчиком документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны), результаты рассмотрения жалоб (при наличии);

д) копии протоколов, составленных в ходе проведения закупки, и размещенных в ЕИС; 

е) информацию о предписаниях, выданных контрольным органом в сфере закупок, в соответствии со статьей 99 Закона (при наличии). 

Копию приказа о создании заказчиком комиссии по осуществлению закупки и положения о ней, копию приказа о создании контрактной службы (о назначении контрактного управляющего) и положения о ней. :

Копии документов, подтверждающих факт ответственности членов комиссии, контрактной службы (контрактного управляющего) (документ о назначении на должность, трудовая книжка, должностная инструкция или иной документ, подтверждающий полномочия ответственного должностного лица).

Копии данных ЕИС об электронных подписях должностных лиц заказчика, с использованием которых в ЕИС была размещена информация, указанная в подпунктах в) и д) пункта 1 настоящего уведомления.

Копии документов, подтверждающих факт ответственности должностных лиц заказчика (документ о назначении на должность, трудовая книжка, должностная инструкция иной документ, подтверждающий полномочия ответственного должностного лица) за размещение в ЕИС информации, указанной в подпунктах в) и д) пункта 1 настоящего уведомления.

Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (о назначении на должность, должностная инструкция и т.д.)

Объяснения (обоснование) выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и проведения закупки на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитом бюджетных обязательств».

Уведомление было направлено по адресу ГБУЗ АО «Камызякская районная больница почтовым отправлением, получено заказчиком (согласно почтовому отправлению 41400099825121) 11.04.2018. 

Следовательно, ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» должно было представить в министерство истребуемые документы и сведения не позднее 16.04.2018. 

В нарушение части 28 статьи 99 Закона заказчиком были представлены в министерство указанные в уведомлении документы и сведения с нарушением срока (17.04.2018) и не в полном объеме. Не представлены: 

- копия приказа о создании заказчиком комиссии по осуществлению закупки в составе подписавшем протоколы о проведении проверяемой закупки (отсутствовали копии приказов о внесении изменений в приказ от 05.03.2014 № 102 «О создании единой комиссии по осуществлению закупок»);

- копии документов, подтверждающих факт ответственности членов комиссии (документ о назначении на должность, трудовая книжка, должностная инструкция или иной документ, подтверждающий полномочия ответственного должностного лица);

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (не была представлена копия документа министерства здравоохранения Астраханской области о назначений на должность главного врача ГБУЗ АО «Камызякская районная больница», была; представлена копия должностной инструкции главного врача ГБУЗ АО «Камызякская центральная районная больница», утвержденной министром здравоохранения Астраханской области ФИО3 01.03.2012).

Недостающие документы были представлены заказчиком в министерство 16.05.2018 года. 

Данный факт подтверждается материалами административного дела № 09-ВП/2018-01, исследованного в судебном заседании.

Таким образом, заказчик нарушил часть 28 статьи 99 Закона, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения полагаю необоснованными, поскольку по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшихся решений по делу, должностным лицом и судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, полагаю, что привлечение ФИО1 к административной ответственности было осуществлено в полном соответствии с нормами КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя министра экономического развития Астраханской области № 09-ВП/2018-01 от 18 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, а постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области № 09-ВП/2018-01 от 18 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ – оставить без изменения.

Судья Сидорова Е.А.