Дело № 2-347/2020

УИД: 61RS0013-01-2020-000393-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 г. г. Гуково, Ростовская область 

Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Писаревой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании действий незаконными и о прекращении деятельности по реализации табачной продукции,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах Ростовской области обратился в суд с иском к ИП ФИО3, ссылаясь на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено положение «О Федеральной службе защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.082006 №257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу искового заявления в защиту прав потребителей вытекает также из статей 17, 40, 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Это же право закреплено п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», согласно которого, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Понятие санитарно-эпидемиологических требований, определены абзацем десятым статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, не соблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применениях (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами».

Статьей 21 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», регламентировано, что государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах из прокуратуры города Гуково (исх. № от 31.01.2020) поступили материалы проверки, в соответствии с которыми 24.01.2020 в 16 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, в магазине «Продукты» ИП ФИО3, осуществлялась реализация табачных изделий (сигарет), на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения ГКОУ РО Гуковская школа-интернат №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно заключению ООО 

<

данные изъяты> от 27.01.2020, расстояние от торгового объекта магазин «Продукты» ИП ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, до границы территории ГКОУ РО школа-интернат № составляет 16,58 метров, что не соответствует пункту 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Замер расстояния произведен спутниковой геодезической аппаратурой EFT M3 GNSS, регистрационный №, заводской серийный номер №, свидетельство о поверке № от 25.10.2019.

Выявленные данные явились основанием для возбуждения прокуратурой города Гуково дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, действия которого квалифицированы, как нарушение требований п. 2 ч. 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.01.2020 направлены для рассмотрения по существу в адрес территориального отдела.

По результатам рассмотрения указанного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, начальником территориального отдела 26.02.2020 вынесено Постановление № по делу об административном правонарушении №, которым индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.53 КоАП РФ, ИП ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон от 23.02.2013г. № 15-ФЗ), в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, основными принципами которого являются, в том числе, системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций пункты 4 и 5 статьи 4; одной из мер предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака является ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании пункта 2 части 7 статьи 19 Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.п. 17 - 20 ст. 2 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под основным понятием образовательная деятельность понимают - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 23 указанного Закона определен перечень образовательных организаций, к числу которых относится ГКОУ РО школа-интернат №, которая имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Нарушение ИП ФИО3 законодательства непосредственно затрагивают права и законные интересы обучающихся детей образовательного учреждения ГКОУ РО школа-интернат №, в связи с чем, создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит признать деятельность, осуществляемую индивидуальным предпринимателем ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, незаконной; обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить реализацию табачной продукции в торговом объекте «Продукты», расположенном по адресу: 

<

адрес>; взыскать с ИП ФИО3 государственную пошлину в доход местного бюджета.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. 

Судья считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах из прокуратуры города Гуково поступили материалы проверки, в соответствии с которыми 24.01.2020 в 16 час. 00 мин по адресу: 

<

адрес>, в магазине «Продукты» ИП ФИО3 осуществлялась реализация табачных изделий (сигарет), на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения ГКОУ РО Гуковская школа-интернат №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Выявленные данные явились основанием для возбуждения прокуратурой города Гуково дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, действия которого квалифицированы, как нарушение требований п. 2 ч. 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, начальником территориального отдела 26.02.2020 вынесено Постановление № по делу об административном правонарушении №, которым ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.53 КоАП РФ, ИП ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, основными принципами которого являются, в том числе системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций пункты 4 и 5 статьи 4; одной из мер предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака является ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании пункта 2 части 7 статьи 19 Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно заключению ООО 

<

данные изъяты> от 27.01.2020, расстояние от торгового объекта магазин «Продукты» ИП ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, до границы территории ГКОУ РО школа-интернат № составляет 16,58 метров, что не соответствует пункту 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Замер расстояния произведен спутниковой геодезической аппаратурой EFT M3 GNSS, регистрационный №, заводской серийный номер №, свидетельство о поверке № от 25.10.2019.

В соответствии со статьей 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.п. 17 - 20 ст. 2 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под основным понятием образовательная деятельность понимают - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Статьей 23 указанного Закона определен перечень образовательных организаций, к числу которых относится ГКОУ РО школа-интернат №, которая имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности. 

Нарушение ИП ФИО3 законодательства непосредственно затрагивают права и законные интересы обучающихся детей образовательного учреждения ГКОУ РО школа-интернат №, в связи с чем создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Суд считает, что государственную пошлину необходимо взыскать с ответчика в сумме 600 рублей, так как именно эту сумму истец должен был уплатить при подаче искового заявления, но был освобожден от нее в силу закона

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании действий незаконными и о прекращении деятельности по реализации табачной продукции удовлетворить.

Признать деятельность, осуществляемую индивидуальным предпринимателем ФИО3, ИНН №, ОГРНИП №, по адресу: 

<

адрес>, по реализации табачной продукции незаконной.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН №, ОГРНИП №, прекратить реализацию табачной продукции в торговом объекте «Продукты», расположенном по адресу: 

<

адрес> 

Взыскать с ИП ФИО3, ИНН №, ОГРНИП №, государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Авдиенко

Решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2020.